“广东：耕地保护动力足”

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图为广东省台山市万亩良田。 祝桂峰摄

广东省珠海市斗门区莲洲镇莲江村风景秀丽，是一个依山傍水的小村庄。 在这片田地里，不时飘来稻花香，沁在人心里，放养在田里的鸭子乱哄哄地捕食着嘻哈。 在遥远的农业观光生态园，“奇怪形状”的农作物，引起了来感受田园风景的小学生们的极大兴趣。

台山市都斛镇有耕地被称为“广东第一田”。 勤劳的农民坐着农机在一望无际的万亩良田上行驶，为第二茬水稻播种、育秧。 在建设中的水稻公园、“都斛万亩良田潮人径”等地方，果蔬满园，水稻飘香，到处展现田园牧歌迷人的风景……

“这些场景只是广东省高标准农田建设成果的缩影。 ’广东省国土资源厅耕保处长王祖华告诉记者。 改革开放以来广东作为全国经济大省和人口大省，耕地保护面临着前所未有的压力。 如何在市场经济的环境下比较有效地保护耕地，缓解人际矛盾，是广东近年来着力处理的重大问题。 为此，广东率先探索建立耕地保护补偿机制。 几年的实践表明，财政补贴比较有效地激发了农民耕地保护的积极性，有力地推动了耕地保护目标的实现。

保护补贴可以激发农民的积极性

2007年，佛山市国土资源局提出利用财政转移补贴基本农田的构想，开启了基本农田保护补贴机制创新的破冰之路。 年，佛山市将基本农田保护补贴作为佛山“十大民生工程”的一个亮点加以推进。 补贴最高的地区为500元/亩，补贴资金的20%作为集体经济组织农业基础设施建设专项基金，80%直接补贴农民。

年，佛山市补贴政策落实，各方反应热烈。 补贴政策强调了两个作用:其一，农民保护耕地的积极性提高，从原来的“要求保护农民”到现在的“要求保护农民”；其二，农田基础设施得到改善，生产效率更高，土地流转收益大幅提高。 禅城区、南海区、高明区、三水区非法耕地面积从2009年的247.8亩下降到去年的109.16亩。 非法占用耕地面积减少了56%。 在南海区的平沙岛，由于全岛为基本农田，原村民的年均分红为500元左右，加入基本农田保护补贴部分后，村民的年均分红可达到1100元。

经过多年的探索，佛山市现已在全境建立了基本农田保护补贴制度。 截至2007年，《佛山市基本农田保护补贴实施办法》已经在五区全面实施7年，发放补贴资金约14亿元。 补助金范围是为新的土地利用总体规划划定的全市73万亩基本农田。

今年，佛山市将按照“三年一调实施”的规定，全面判断过去六年基本农田保护补贴机制的实施效果，在全面调查、充分论证的基础上，结合该市财政实力适当提高现行补贴标准。

省级财政5年补助56亿元

继佛山之后，广东省国土资源厅在广州、东莞、汕头、顺德、惠州等地“先试”，逐步探索了基本农田保护补偿试点。

年，广东省在总结佛山市等地方实践经验的基础上，率先在全国建立全省性的基本农田保护经济补偿制度，确定对承担基本农田保护任务的农村集体给予一定的保护补贴。 据统计，年~年，省财政安排的省级补助资金达到56亿元。

考虑到全省经济快速发展水平差异较大，广东省政府规定，省财政统一按照各地基本农田保护面积每年30元(珠三角广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州7个城市减半)的标准补助。 在此基础上，制定各地脱颖而出的基本农田保护补贴标准。

从近年来各地实施的情况来看，在经济发达的珠江三角洲地区，如广州、佛山、东莞等地，市县财政第一资金到位，补贴标准达到每年亩产200元至500元。 粤东西北地区主要以省财政补助标准为主，市县两级财政也根据财力情况筹集了一定的补偿补助资金。

然后，广东将实行区域性补偿制度，建立跨市耕地交易平台，实现发达地区以占用耕地资源的补偿形式支持不足的发达地区。

王祖华表示，财政补贴比较有效地调动了当地农民耕地保护的积极性，有力地推动了全省耕地保护目标的实现，确保了全省3164万亩基本农田保护任务的顺利完成。

建设补偿将进一步提高农田生产效率

“广东省还实施了高标准的农田建设性补偿。 》王祖华表示，“十二五”期间，全省共下达各市高标准农田建设任务1510万亩，投入资金240多亿元。 实际上，国土资源、农业部门高标准农田建设规模1229万亩，财政(农业综合开发)部门高标准农田建设规模298万亩，全省合计建设面积1527万亩，超过了国家任务。

高标准农田建设事业顺利推进，粮食生产能力进一步提高。 通过高标准农田建设，广东省新增耕地9.6万亩，耕地率0.63%。 耕地质量都提高了0.46个的利用等，粮食生产能力增加了54万吨。

进一步改善了农业生产条件。 通过高标准农田建设，机械耕作面积940万亩，规模化经营面积47万亩，农田道路通达度达到94.82%以上。

进一步改善了农田的生态环境。 “十二五”期间，高标准农田建设项目共建设防护林53万株，挡土墙、护岸811公里，农业景观优化面积18万亩。

进一步提高了农民的收入。 高标准农田建设前，广东省农民人均农业年收入为4618元。 项目建设后，农民人均农业年收入5317元，人均新农业年收入约700元。 在高标项目建设过程中，6万多农民通过劳动投入等方式参与项目建设，直接受益共计4亿多，人均受益6500多。

记者在佛山市南海区西樵镇平沙村高标准农田建设补贴清单上看到，该村对应的补贴标准为农田4000元/亩、鱼塘3400元/亩。 其中省级补贴1500元/亩，区级补贴农田1500元/亩，鱼塘1200元/亩，镇街道补贴农田1000元/亩，鱼塘700元/亩。

对平沙村村民来说，高标准农田建设给村子带来了更直观的利益:改造前，农田亩产租金为900~1300元。 改造后提高到每亩1500~1800元。 基础设施建成后，农业观光旅游兴起，平砂村可以更好地栽培蓝莓等附加值高的经济作物。

据悉，在耕地保护补偿制度的推动下，平砂村主动参加了高标准农田建设。 截至今年7月，平沙村已建成高标农田面积1948亩，投资总额达435.08万元。 (祝桂峰)