范恒山：新基建VS老基建，怎么建才是关键

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COVID-19的全球肺炎疫情给中国乃至全世界的经济和社会发展带来了诸多挑战和影响。前国家发展和改革委员会副秘书长范恒山在近日由中国(海南)改革发展研究院和新华网思科联合举办的“疫情冲击下的产业发展”专家网络研讨会上发表了讲话。他认为，在协调防疫和发展阶段，促进经济复苏和发展需要新老基础设施并重，突出中小企业发展。

在协调防疫和发展中，我们要高度重视两个方面:一是促进经济恢复和发展，新旧基础设施并重；第二，要突出扶持中小企业发展。

2018年，中央经济工作会议首次提出“新基础设施”的概念。当时，确定并细分了七项关键任务，内容非常广泛，包罗万象。不久前，中央政治局常委、国务院常务会议强调要大力发展“新基础设施”。社会上对这个问题的讨论相当热烈，但意见和观点并不完全一致。有人认为“新基础设施”非常重要，应被视为疫情下推动经济发展的支撑和先导。但是，在当前疫情严重影响经济的形势下，从国家战略高度和疫情后加快经济发展的要求来看， “新基础设施”和“旧基础设施”应作为一个整体来考虑，两者都应努力促进经济复苏和发展。

首先，“旧基础设施”仍有很大潜力，可以作为促进经济复苏和发展的重要支撑。就区域协调发展和提升发展水平而言， “铁路公共机”、交通、水利、能源、管道、物流和信息“老基础设施”有很大的发展空间。事实上，信息基础设施直接涉及“新基础设施”。从“铁路公共机”的角度来看，我国高速铁路发展迅速，高速公路也不错，但高等级公路和农村公路就差得多。与美国和一些欧洲国家相比，机场建设有很大差距。从区域角度看，“旧基础设施”在城市发展中是不平衡的，在农村地区是短板的。农田水利基础设施建设与老水库修复存在较大差距。如果“旧基础设施”的短板被填满，它将为经济发展带来数万亿的能量。因此，在强调“新基础设施”的同时，我们也应该看到“旧基础设施”的潜力和技能。

其次，“旧基础设施”也需要高科技的支持。从发展的角度来看，很难将新旧基础设施完全分开。“新基础设施”的一个重要特征是基础设施和高技术的结合。当前形势下的“老基础设施”并不停留在传统层面，而是与日益发展的科学技术紧密结合在一起。对于正在和即将推广的“旧基础设施”，网络、数字化和智能化将在其中得到充分体现。因此，从某种意义上说，它们是传统基础设施和现代基础设施的融合。有些“新基础设施”是对发展中的“旧基础设施”的技术支持，是从“旧基础设施”的载体中分离出来的，有些“新基础设施”很难“做出贡献”。

第三，我们应该同等重视新老基础设施，这在流行病影响经济的环境中尤其重要。诚然，我们必须高度重视“新基础设施”的发展，因为它的发展不仅关系到国民经济的发展，而且还关系到抢占世界科技发展的制高点，这直接关系到国家在国际关系和国际治理体系中的地位和作用。虽然“新基础设施”可以增加投资，但它应该尽可能快地进行，同时，它应该加快基于或由现代科学技术支持的“旧基础设施”的建设，并努力建设尽可能多的需要。新老基础设施应该统筹安排，任何一个都不应忽视。

▲在青海-河南800千伏直流输电工程青海段复电现场，施工人员进行了杆塔施工(2月23日摄)。新华社(邹建华摄)

第四，“新基础设施”要坚持市场和政府相结合，两轮驱动。有一种观点认为，“新基础设施”不应该走“旧基础设施”的老路，而应该依靠市场机制。从宏观和理论角度来看，这一观点没有重大问题。但是，在实际操作中，我们不应该仅仅依靠市场，还要充分发挥政府的优势。我们要坚持两轮驱动，充分依靠市场，让市场发挥决定性作用。与此同时，“新基础设施”建设也面临着市场机制被拉长的问题。例如，市场具有高度选择性，一些“新基础设施”投资巨大、回报周期长的项目很难及时提到市场机制的运行水平。面对激烈的国际竞争，等待犹豫会导致战斗机延误，在很大程度上发挥政府的作用是必要的。同时，市场整合资源的能力相对较弱，普通企业很少有长远意识和战略眼光，这就需要条件和信心，不仅包括勇气和胆量，还包括雄厚的资金和物质基础。在这方面，政府有特殊的优势。因此，“新基础设施”的建设要注重政府与市场的结合，让两个轮子一起驱动。

最近，中共中央和国务院召开了一系列会议，推动疫情防控和经济社会发展，强调支持中小企业发展。为了应对这一流行病的影响，我们应该突出中小企业的发展。在疫情中，由于自身条件的限制，中小企业受到的损害最为直接和明显。同时，中小微型企业非常重要。小微企业不仅数量众多，而且涉及的经济活动最为广泛，与市场联系最为紧密，社会基础最为坚实。因此，中小企业的生产经营活动直接反映了国民经济复苏的程度和经济发展的活跃程度。如果有更多的商店关门，很难说中国的经济在疫情过后已经恢复和发展。从经济发展的角度来看，中小企业非常重要；从安置和就业的角度来看，中小企业涉及数亿人的就业，这是不容忽视的。面对灾难，只要就业稳定，基本的经济和社会秩序就会得到保障，社会就会保持稳定。平时要重视中小企业的发展，在疫情流行的情况下，要把支持中小企业发展放在突出和重要的位置。

要帮助中小企业发展，必须树立两个认识:第一，不仅政府和相关机构要发挥作用，大企业也要发挥作用，包括大型国有企业和大型民营企业；第二，不仅要逐案处理，而且要与防治疫情相类比，解决长远发展的问题，借此机会打好基础。具体来说，我们应该在五个方面加强援助:

▲河北省石家庄市出台多项优惠政策，督促中小企业复工复产。在河北省石家庄市藁城区的一家宫面厂，工人们正在加紧生产藁城宫面。新华社(陈启宝摄)

首先，减轻企业负担。包括减税、减费、减租、停息、减息、缓息、免息等。对中小企业来说，租金、水电、工资和维修费用都是刚性的，在疫情期间应酌情减免。例如，如果大型国有企业是租房者，降低办公空间的租金会更方便，如果是私营企业，则需要政府的协调和推动。

第二，提供资金支持。流动性是恢复生产不可或缺的，从几十万到几百万不等，这可以使中小企业渡过难关。一定数量的经济支持相当于救命的钱。财政支持的方式多种多样，包括发行专项债券、增加无息或低息贷款、设立专项救助基金、实行退税和一定比例的社会保障支出。

第三，开展特殊帮助。例如，实施有针对性的采购，对农村扶贫等中小企业给予救济，或对企业经营给予直接的业务指导等。

第四，促进环境优化。在当前形势下，要特别注意帮助中小企业缓解供需链，提供人才招聘和培训服务，协调劳资关系和企业关系。如果你不能工作几个月，就不可避免地会涉及到债务链和合同履行等问题。在这种特殊环境下，政府部门和相关机构应根据具体情况做好必要的协调工作。

第五，加强公共服务。我们要利用这一特殊时机，推动建立适合中小企业的卫生服务和防疫体系，完善网上服务网络，搭建产业互联网平台。许多中小企业从事制造业，建立一个面向公共服务的工业互联网平台对它们来说非常重要。政府部门应协调相关各方加快建设进程。

策划:刘娟制作人:唐心怡

编者:周、(实习)

海报:李全

校对:马