除了摆地摊，消费券也是提振经济利器

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资料来源:易一友。(身份证:一友)文桥

在几个城市推出优惠券后，北京在6月3日加入了发放优惠券的城市名单。从6月6日起，北京将采取发行22亿元政企专用券+100亿元平台券的模式，并向数百万市民“扔钱”以刺激消费。

据报道，这些优惠券可以在北京餐饮和购物领域的商家参与线下商店时使用。这是北京历史上第一次发行市级凭证。

“消费信贷与失业”，詹姆斯，1977年诺贝尔经济学奖得主。米德曾经说过，在经济萧条时期，国家向每个公民直接分配社会红利可以作为反周期的政策工具来扩大消费。

2009年杭州春节期间，优惠券成为居民消费的新趋势。

当时，杭州拿出数亿财政资金向全社会发放优惠券。加上当时的“福利券”，总金额约为2亿元，受益人数达132万，其中“新杭州人”家庭15.2万个。

中共浙江省委常委、杭州市委书记王国平认为:“当前的问题是消费不足，消费不足导致企业就业不足，失业导致员工失业，失业导致消费能力低下。解决这一恶性循环的根本途径是刺激内需。”

刺激内需需要刺激消费，而刺激消费需要优惠券。

优惠券投入使用的第一天，新华书店解放路、春情店、西城广场店的销售额达到50万元，1月份销售额同比增长27.5%，春节期间销售额同比增长9.87%。

根据杭州市工商局的调查数据，从拉动率来看，超市使用优惠券的放大效应最低，16家大型超市使用优惠券的放大效应只有1.78倍。对家用电器的拉动效应高达5.4倍，用优惠券购买大件商品的拉动放大效应为10倍。

杭州站在最前列

2008年金融危机后，中国的优惠券制度首先开始尝试。除了杭州，为了促进复苏和保护民生经济，许多城市地区也推出了优惠券计划。

成都市政府拿出价值3791万元的代金券，分发给全市贫困群体，每人100元；

台湾统一向岛上的人们发放优惠券。凡来自大陆、香港、澳门和外国的台湾居民，凡获得居留许可者，均可获得面额为新台币3，600元的优惠券；

苏州旅游局在北京发行10万张优惠券，乘客可以享受30%到30%的优惠券折扣。

2020年，为应对疫情而发行消费券的政策在大城市开始流行。杭州作为第一批吃螃蟹的城市，再次引起了周边城市的羡慕。

自3月27日以来，杭州已经发行了几轮优惠券。以3月27日在杭州发行的第一轮消费券为例，杭州用平均35.1元的政府财政补贴刺激新增消费总额124.6元，拉动效应达到3.5倍。

北京大学光华管理学院的研究表明，在杭州，每1元的补贴可以将新增消费从3.5元提高到5.8元。

与2009年相反挤压消费者需求的优惠券措施相比，2020年的杭州，无论是优惠券还是使用方式，都带来了良好的效果。

无论在理论上还是在实践中，对这一新事物都有一些疑问。如果消费补贴不能转化为“真金白银”来刺激消费，那么消费凭证将成为“无用凭证”。

“优惠券的无用性一直存在，而优惠券的无用性是基于经济学中的长期边际分析。”上海社会科学院政治经济学博士邵晓晓认为，消费券确实会透支未来的消费。就在每年的双十一，人们储存足够一年的必需品，并专注于某一天。

对于商家来说，那些被列入优惠券范围的将会受益，而那些没有被列入的将会有较少的客流。此外，原本想花钱的人因为优惠券而选择等待或放手。

“我们必须看到一切的两面。上述情况的存在，也使政府发行优惠券成为一种不正常的行为。”2009年是后次贷危机时代，2020年是后流行病时代。时间节点清楚地揭示了政府凭证更多的是信息传递。

清华大学经济管理学院金融学副教授、中国金融研究中心副主任黄也告诉记者，发行优惠券更多的是为了稳定当地就业、安抚民众情绪，主要是引导当地经济、传递信号，而不是简单地将其视为一项经济政策。

追风券

在后流行病时期，被压抑的消费欲望，在优惠券的刺激下，迎面而来。全国28个省市和170多个城市联合发行消费券，刺激当地经济复苏。

历史经验告诉我们，推动经济的是“出口、投资和消费”三驾马车。如今，对外贸易急剧下降，国内消费疲软。只有政府投资才是解决以往经济危机的良药。”邵晓晓直言不讳地说道。

3月2日，山东济南率先宣布将发行2000万元的文化旅游优惠券；

3月26日，广西各级财政开始发放1亿多元消费券；

4月1日，广东省佛山市开始发行7亿元消费券，市财政投入1亿元。此外，各区、镇街和商业的配套优惠金额约为6亿元；

4月26日，北京西城区开始发行1.5亿元优惠券；

消费券具有乘数效应。所谓的乘数效应意味着少量的优惠券可以刺激消费数倍甚至更多。当消费处于休眠状态时，发行代金券的乘数效应最大。

据郑州市商务局统计，在首批5000万元凭证发放后的3天内，将支付1701万元，带动郑州市场消费2.01亿元；凭证发放后，广东省旅游业商户总交易量增长7.9倍，服装美容行业增长8倍。

商务部发言人高锋表示，今年“五一”期间，全国餐饮住宿行业消费复苏指数较清明节分别增长18.84和15.25个百分点，消费规模较去年同期回升至70%，比清明节高20%左右。

包括电子商务平台，整合线上线下多样化消费形式，带动消费增长；

五一期间，通过发放现金和优惠券，上海线下实体销售额和上海品牌在线销售额合计超过32亿元；

京东推出了一批双年展场馆，投入超过10亿元的营销和推广资源；

阿里联系淘宝、饥饿、黑马、飞猪、高德等生态合作伙伴，全方位刺激消费市场。

当政府发行优惠券，电子商务平台惠及消费者时，支付宝和支付宝已经成为政府发行优惠券、人们接收优惠券和企业注销的连接器，在许多城市释放多重乘数效应。

使用支付、社区和小程序等数字运营工具，推动线下企业的高速收入。

数据显示，五一期间，支付线下总消费较3月份增长30%，与3月份同期相比，休闲娱乐业增长521.60%，餐饮业增长216.25%，零售业增长48.44%，旅游业增长64.48%。其中，3天内，40岁以上人群注销的凭证数量占51%。

蚂蚁集团首席执行官胡小明表示，自今年3月以来，全国已有100多个城市通过支付宝发放数字优惠券，平均杠杆效应超过8倍，最高可达15倍，即每张1元的支付宝优惠券直接带动8元的消费。

数据来源:北京大学光华支付宝

全国政协委员、中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文感叹道:“在中国，制作数字凭证是一项开创性的工作。”

最新的凭证记录显示，28个省市和170多个城市已经发行了总计超过190亿元的凭证。

消费券对经济的刺激是一个从需求-生产-就业-收入-需求的循环链，它从需求侧刺激供给侧的可持续影响，因此它往往与区域产业重点密切相关。

每个城市都根据自己的工业需求设计购物券。例如，山东省推出2000万元文化旅游券，河北省实施体育券补贴政策，广东和广州市财政补贴新能源汽车。

发行凭证的传统

优惠券的历史比想象的要长。

消费券的发行可以追溯到美国第一张“食品券”大萧条时期。

股票市场崩溃、材料短缺、库存上升、银行挤兑、货币投机等。，所有这些都使人们的生活困难和国内需求疲软。

罗斯福上台后，实施了一系列“罗斯福新政”。其中，“食品券计划”被广泛用作扩大国内食品市场的一种方式。

低收入和无收入家庭可以根据自己的家庭情况每月购买一定数量的粮票消费，然后由联邦财政部承担粮票费用。这个项目旨在扩大农产品市场，救济穷人。

随后，粮票计划经历了取消重启。1964年，国会批准通过了从临时计划到永久计划的粮票制度草案。

2008年，受金融危机影响，该方案更名为补充营养援助方案，重点是营养和向低收入家庭提供健康食品；2009年，快速启动方案的受益人数达到创纪录水平，有3 150万人收到政府兑换的购物券和550亿美元的食品券。

这个项目已经发展成为一个常规的扶贫系统，使至少400万美国人受益。

20世纪90年代，经济泡沫的破灭和亚洲金融风暴的到来，使日本陷入了长期的经济低迷。从1991年到2011年，日本的实际年均经济增长率仅为0.9%，是主要发达国家中最低的。

为了应对这种影响，日本在1999年提出了“区域振兴券”，向15-65岁的弱势群体发放了2万日元优惠券，总金额超过6 000亿日元。

虽然消费券在一定程度上刺激了居民消费，但效果普遍不尽人意。

消费券主要面向有孩子的家庭和生活相对困难的群体。这些需求旺盛的群体只消费必需品，但额外消费较少。消费券的发行是对原始消费的替代而非补充。

也有更多的日本人用代金券购买日常必需品，并将存款存入银行。

参照日本发行国家代金券的案例，我们不能忽视消费倾向的短期快速提升和一些行业中长期重塑的影响。

不是每个城市都能完美地把凭证放在地上，在凭证的发放过程中出现了各种各样的问题。

2011年5月，申请粮票的人数达到创纪录的4580万。粮票支出从2000年的170亿美元飙升至2016年的710亿美元。

巨额财政支出导致美国政府决定在2019年底调整粮票标准，近70万人将不再享受这项福利。据估计，该项目的调整将在未来五年为联邦政府节省55亿美元的开支。

在日本，“地区振兴券”的发行群体是有限的，消费券已成为“替代”产品而非“补充”产品。最终优惠券中只有30%用于消费，超过60%转化为储蓄。

2009年杭州也发生了类似的情况。杭州代金券的发行也让一些居民把钱变成了储蓄，这挤压了消费需求。

与此同时，政府希望优惠券将更多地用于本地家电品牌产品，但最终，约80%的优惠券将用于购买食品和饮料及其他日用品。

当时，杭州市商务局副局长朱正表示，2009年，10亿元的财政投入最终被核销不到3亿元。

但是现在，11年后，人们在网上使用优惠券，这使得发行优惠券的效果成倍增加。

累计收到温州优惠券的用户数超过367万，注销用户数超过317万。用户核销率(用于验证和兑换的优惠券比例)为86.4%；佛山市南海区共投资1亿元，总核销率高达99.09%。

对于政府和普通公民来说，除了优惠券本身，优惠券是帮助经济快速复苏的最佳策略。

“政府发行优惠券的行为表面上是为需求方发行优惠券。实质上，它是为了降低供应方的价格，准确地将有限的资金投入到供应方，并减少库存。”邵小彤认为。

写在最后

从美国的食品券，到日本的地区振兴券，再到今天的全球电子消费券。

互联网使传统的“消费券”有了更精细的运作模式。目标行业的使用、支付宝钱包卡的收集、官方政府应用的发布等。，消费券的使用不再局限于线下。

夫妻商店分散在城市和农村的角落，街道和小巷，甚至小企业和小家庭，如路边摊，他们可能经营一个面包店，可能开一个水果店，也可以享受支付宝和发行数字优惠券带来的好处。

小面额券的杠杆作用也使得市场经济运行中的毛细血管推动整个经济在低迷时期重新运行。