海南代表吐槽行政审批:一个项目盖上百个章

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行政审批长征图

行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。海南省人大代表邢诒川在海南两会上晒出了他制作的行政审批长征图。长达5页的a3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。

新一届政府把简政放权作为深化改革的当头炮，去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项。但为何基层的行政审批仍如此拖沓冗长？据新华社

个案 办完1块地经历五届区委书记

前期筹备阶段90个工作日，土地获取阶段154个工作日，方案审查阶段20个工作日……邢诒川拿着行政审批长征图说：一块地的命运太艰难了。

邢诒川制作的行政审批长征图显示，一个投资项目从土地获得到办理房产证，需经过土地获取、方案审查、工程许可等8个阶段。

审批涉及的部门太多。邢诒川说，有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个科室，且前后要进行多次审批，有些流程盖章是‘章套章，既费时，又费事。使得企业三天两头在这些部门转悠，却总有办不完的手续，盖不完的章。

如初步设计方案的审批，其流程为经办人初审并修改，到科长评审并修改，再到分管局长审核，再到经办人结果反馈。反复送审修改再送审，流程要重新再走一遍。这种多环节多层次的重复审批，导致企业的时间和财务成本大大增加。邢诒川说。

邢诒川说，整个审批流程按政府规定时限是272个工作日，但是实际所花的时间远远超过272个工作日，很多项目审批流程少则1年，多则3年。

海南一位企业负责人告诉记者，该企业有一块地从开始征地到落地，政府审批各种流程前后花了五年时间，期间经历了三届市长，五届区委书记。

分析 变相审批人为形成关卡

实际上早在2008年，海南就设立政务服务中心，通过行政审批三集中改革将审批推向窗口。今年的海南省政府工作报告也指出，今年要继续清理精简行政审批事项，确保全省行政审批事项减少三分之一以上。

但邢诒川发现，尽管一批审批权力下放，部分审批流程表面简化，但许多审批的内部程序依然繁琐冗长。

邢诒川说，比如规划报建必须经过8个政府部门，每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政，分批分次到现场查看，企业仅仅接待报建和验收的人员就达10多次。审批流程多了，庙就多了，烧香的也就多了，不正之风肯定就多了。

为什么这些部门不能协商一个统一时间来现场查看呢？邢诒川说。

国家行政学院教授竹立家说，在行政审批制度改革中，政府部门将部分审批权力下放转移至中介机构，但在实际操作过程中也产生了一些新问题。

企业进行项目审批，少不了行政审批中介机构出具的证明文件。邢诒川说，这些机构大多为政府指定机构，有些机构将专业服务变成变相审批，与政府部门利益挂钩，人为形成关卡，工作效率和收费情况让企业感到头疼。

海南现代科技集团副总裁谢滔举例说，比如防雷报告每平方米收费2元，一个项目动不动就收费数十万元，还需要排队，中介机构高兴就出快一点，不高兴就拖一阵。白蚂蚁检测给一包药撒一下，收几万元，否则不给办预售许可证。

建议 行政审批减量还需提质

精简审批数量很好，但审批的量减少了，质还没有提高。邢诒川说，要从‘庙上解决问题，很多审批程序深层次的问题需要改革。

政府提高审批效率，不光要减数量，还要减掉中间看不见的流程和环节。邢诒川建议，要对不符合市场经济要求的陈旧法律法规进行清理，对法律以外人为设置的审批事项更要清理，同时还要创新符合市场经济要求的审批流程。

竹立家称，目前地方行政审批的削减转移或者下放的透明度还不够。削减哪些，为什么削减，保留哪些，为什么保留，都应该向社会公众和企业公布。

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64项行政审批事项取消下放

综合新华社电 近日，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。

此外，国务院建议取消和下放6项依据有关法律设立的行政审批项目，将依照法定程序提请全国人大常委会修订有关法律。

这是本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项。

本次取消和下放的行政审批事项共涉及24个部门，其中涉及项目较多的有工业和信息化部、国土资源部和民航局等部门。

本次取消和下放行政审批事项有两个特点：一是突出生产经营领域这个重点，把企业主体设立、经营范围等与企业发展息息相关的审批事项作为取消和下放的重点；二是这些事项社会关注度高，申报量和审批量大，取消和下放后受益面较广。

电信资费涉及千家万户。工信部表示，取消电信业务资费审批，主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降，充分发挥市场无形的手对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。

审批取消后，将不断完善电信资费监测制度和体系，加强对市场资费情况的监测，同时进一步加强事中事后监管，规范企业价格行为，督促企业做好资费网上公示等相关工作，推动企业不断提高电信资费透明度，切实保护消费者的合法权益。