中国特大城市居住证挂钩居住年限

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昨天，在2014中国发展论坛开幕式上，国际货币基金组织总裁拉加德与中国财政部长楼继伟(左)进行了讨论。图/cfp

昨天，在以全面深化中国改革为主题的2014年中国发展论坛年会上，国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、商务部的四位部门负责人就新型城镇化、财税改革、社会保障体系和对外开放等关键领域的改革发表了意见。并与中外代表进行会谈，发布中国迎接改革挑战的新理念。

[城市化]

2亿农民工将在七年内分两步实现市民化

国家发展和改革委员会副主任徐先平表示，今年，各类城镇都要制定具体的农业转移人口安置标准，在特大城市，将制定与居住年限等条件挂钩的居住证制度，并向社会公布。

徐先平表示，有序推进农业转移人口城镇化是推进新型城镇化的重要任务。目前，城镇常住人口中的2亿多农民工及其随行家属将在未来7年内分两步逐步实现市民化。

他说，通过实施差别化安置政策，到2020年，将努力实现城镇约1亿农业转移人口和其他常住人口的安置。今年，国家发展和改革委员会要求各类城镇因地制宜地制定农业转移人口安置的具体标准，特大城市应实行居民制度，并向社会公布，引导农业转移人口在城镇落户。

鉴于目前有超过1亿的农民工生活在城镇，但却无法安定下来，许贤平表示，他们将通过建立居民制度来实现市民化。国家以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等城市公共服务，使这五项公共服务覆盖城镇常住人口。

加强职业培训，使农民成为公民

农民成为公民。政府有职业培训的时间表和路线图吗？徐先平说，中国2.7亿农民工有两个70%的特点，即70%只有初中文化水平，70%没有接受过正规职业培训。农民工是中国产业工人的主体。要促进产业结构升级，必须提高农民工的教育水平，加强他们的职业培训。

国务院发布了关于现代职业教育的文件，重点是农民工。在国家新型城镇化规划中，还专门制定了农民工职业技能培训计划，重点是推动政府在未来一段时间内投入资金补贴职业技能培训，强化企业对农民工进行职业技能培训的责任，充分提取和合理使用职工教育培训资金，使农民工能够入城、留城、发展。

[社会保障]

机构养老金改革将遵循市场化

人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，今后一个时期，中国将着力解决社会保障领域不公平、不可持续的问题，围绕四大任务，努力建立惠及全民的社会保障体系。

他说，首先，我们要实现社会保障的全覆盖，以基本养老保险和基本医疗保险为重点，实施全国范围的参保登记计划，真正实现人人有老有所养、病有所医。

二是推进政府机关事业单位保险制度改革，努力解决企业职工养老保险双轨制和待遇不佳的矛盾。如何缩小企业养老保险与政府机关事业单位养老金的差距？胡晓义认为，养老金的差别在于企业社会保障制度的市场化改革，而政府机关和事业单位的改革尚未完成。因此，首先要建立公平的规则，然后按照市场化的原则启动政府机关事业单位的养老金改革。

第三，大力推进城乡一体化。他透露，国务院决定将实施新型农村保险和城镇居民保险相结合，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，进一步推进城乡居民基本医疗保险统筹。胡晓义表示，农民工面临的五大风险中，最重要的是三大风险。解决农民工工伤保险问题刻不容缓，提高工伤保险的普及性和有效性刻不容缓。医疗保障需要解决新型农村合作医疗制度与城镇医疗保险在制度和机制上的差异，逐步实现城乡一体化。在养老保险方面，要淡化农民工的身份，引导和支持农民工参加职工养老保险，督促用人单位依法履行缴费义务。

第四，做好各种制度的衔接和延续，扫清制度障碍，让市场在人力资源配置中发挥决定性作用。

胡晓义在努力确保群众享受更多福利的同时，也指出应严格防止福利刚性的弊端，社会保障制度的发展方向不应因一时的需要或满足某些群体的需求而被扭曲。

[环境保护]

环境税将逐步提高排污罚款

财政部部长楼继伟表示，今后需要提交全国人大立法的环境税将逐步加大对排污的处罚力度，可能有必要先加大对二氧化硫和氮氧化物排放的处罚力度。

楼继伟说，环境税实际上是一种惩罚污水的税。在下一步，我们还将考虑推动碳交易，但前提是要确保严格的行政执法和严格衡量企业排放的碳量。只有这样，我们才能促进碳交易。

除了环境税，楼继伟说这项税收还需要人大立法。虽然改革很复杂，但立法进程将在适当时候得到推进，财政部将积极配合。

在论坛上，楼继伟说，首先要改革税制。目前，中国个人所得税是单独征收的，只有工资收入是累积征收的。党的十八届三中全会明确提出，个人所得税改革要从分类税制向综合税制转变，个人收入要计入应纳税所得额。只有在这种情况下，我们才能考虑对资本利得征税。

党的十八届三中全会决定，新一轮财税体制改革将从三个方面入手:完善预算管理体制，完善税制，建立权责发生制。楼继伟表示，前两项已经明确了具体的改革任务，而后一项在更大程度上涉及到国家治理体系和治理能力的现代化。他认为，政府促进分权的改革措施需要深化财税体制改革的协调。要处理好政府与市场的关系，必须牢牢释放市场的权力，在此基础上，市场才能更好地发挥作用。

声音[/s2/]

中国即将开始其非凡旅程的下一阶段，正是这一旅程使中国在很短的时间内跻身世界经济强国之列，并使数亿人摆脱了贫困。克里斯蒂娜&米多，国际货币基金组织主席；拉加德

如果没有健全的公共政策，城市化的一些积极影响可能会被成本所拖累，如污染、交通拥堵和生活成本上升。世界银行执行副总裁英卓华

中国应该通过扩大税基来增加税收，包括开征新税、提高税收征收率和执行率。目前，中国的个人所得税只占总税收的6 %, 空.仍有改进的空间中国的个人税收不应仅限于工资。相反，它应该对资本收益、房地产、遗产和捐赠财产征税，并建立一个更加累进的税收体系。亚洲开发银行行长中尾武彦

中国改革的一个非常重要的问题是创造公平的机会，消除城乡差距。中国需要消除农民工和城市本地劳工之间的差别待遇。经合组织秘书长安吉尔&米德托；古里亚