财讯:国家发改委就《标准施工招标文件》等答问(全文)

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12月10日电据国家发改委网站报道，最近国家快速发展改革委员会、财政部、建设部、交通部、铁道部、新闻产业部、水利部、民航总局、广电总局共同制定了《和试行规定》和相关附件(以下简称《标准文件》) 为此，记者就相关问题采访了国家快速发展改革委员会的相关负责人。 :请介绍制作“标准文件”的背景、第一目的和意义。

答案:制作“标准文件”，主要是通过制作“标准文件”，进一步统一招标文件的制作依据，促进统一开放、竞争秩序投标大市场的形成。 二是通过编制“标准文件”，处理招标文件编制中存在的突出问题，提高招标文件的编制质量，进一步规范招标活动。 三是通过编制“标准文件”，有机地联系政府投资项目管理的一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、招标制、工程监理制、合同管理制和代建制等，发挥制度的整体特征，发挥政府投资项目

2003年底，国家快速发展改革委员会与国务院有关部门合作，开始编制《标准文件》，经过近4年的努力，其稿子易于清点，顺利编制完成了《标准文件》。 《标准文件》的编制充分体现了国务院有关部门合作处理招标投标各种问题的决心和信心，政府招标活动的管理已经不限于简单的法律规范，结合项目管理的实际和操作规程，通过合理的制度设计深入人心 贯彻实施《标准文件》，对进一步统一工程招标投标规则，提高招标文件质量，规范招标活动，加强政府投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标市场具有重要作用

问:“标准文件”是如何定位的？ 编制如何大致遵循？

答:“标准文件”定位于通用性，致力于处理施工招标文件制作具有普遍性和共性的问题。 在编制过程中，一是严格遵守上位法的规定。 严格遵守《招标投标法》、《合同法》、《保险法》、《环境保护法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等与工程建设有关的现行法律法规，不作任何突破和超越。 二是妥善解决与领域标准施工招标文件的关系。 《标准文件》的要点规范存在共性问题，对于领域要求大不相同的几个事项，由各行业标准施工招标文件规定。 三是切实处理目前存在的突出问题。 《标准文件》比较了招标文件编制活动中存在的突出问题，如一些行业和活动缺乏相应的规范标准和文件，没有严格贯彻“公开、公平、公正”的大体执行，流程不规范，做法不统一

问:《标准文件》的主要框架副本是什么？ 有什么创新的地方？

答:《标准文件》包括《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》两部分。 《标准施工招标资格预审文件》分为资格预审公告、申请人须知、资格审查方法、资格预审申请文件格式、项目建设概况五章。 《标准施工招标文件》分为招标公告(或招标邀请函)、投标人知道、评价方法、合同条款和格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式8章。

与以往领域的标准施工招标文件相比，《标准文件》在指导思想、具体结构、主要复印件以及招聘要求等方面有很大的创新和变化。 《标准文件》根据施工合同的性质和优势而不是领域编制招标文件，首次对资格预审作出详细规定，结合中国现实情况对通用合同条款作出比较系统的规定，增设合同争议专家审查制度，

问:从框架副本来看，“标准文件”是员工数量多、技术含量高的文件，如何保证其制作质量？

答案:“标准文件”能否顺利执行，质量很重要。 我们从以下几个方面吸取，确保优质地完成制作任务。 一是健全组织保障。 各成员单位共同成立了编制指导小组、职工小组和专家小组。 通过召开不同级别的会议来及时处理创建过程中出现的各种问题。 二是广泛征求社会各方面的意见，特别重视征求实际事业单位的意见。 四年来，共计征求了100多个机构的意见，参与编制《标准文件》的专家和职工群体的成员达100人。 其中，建设部门、施工部门、中介机构和长期从事实务的专家占很大比例。 三是多次立足中国国情，积极研究世界银行、国际咨询工程师联盟、英国土木工程师协会等国际组织的有益经验。 当然，《标准文件》操作性、实践性强，相关内容需要在实践中不断修订完成。

问:“标准文件”适用于那些工程项目吗？

答案:“标准文件”在政府投资项目中试行。 为了保证试行效果，各部门选择试行的项目必须有一定的规模。 对于小项目，我们打算制定简洁的合同条件。 在合同类型中，“标准文件”适用于投标人提供设计的施工合同。 考虑到各部门、各地区情况不同，省级以上人民政府有关部门可以按规定采用试验项目范围、试验项目招标人采用《标准文件》及领域标准施工招标文件，进一步要求。 条件成熟的，可以全面推进。

问:飞行员应该应用“标准文件”来观察那些问题吗？

答:为了切实发挥规范招标文件编制活动的作用，《标准文件》规定必须总结中国的施工招标经验，在借鉴世界银行方法的基础上，不修订一章就采用。 “标准文件”在相关章节中设置了“前附表”或“专用合同条款”，以便不加删改地采用相关章节带来的项目的具体好处，或者不能充分表现出来。 对于不能事先明确的情况，以及投标人投标项目的具体优势和实际需要细分的复印件，由投标人通过《前附表》或《专用合同条款》再次补充。

问:社会主体如何获得《标准文件》的复印件？ 国家有关部门对贯彻实施《标准文件》有什么安排？

答:为了社会各界阅览和采用“标准文件”，我们在各成员单位的门户网站和“中国采购和招标网络”上发布“标准文件”电子复印件，由社会主体免费下载和采用。 为保证《标准文件》复印件的统一性，指定中国计划出版社出版的《标准文件》作为书面正式复印件。 如果电子复印件和书面正式复印件不一致，以书面正式复印件为准。

为做好《标准文件》的贯彻实施从业，国家快速发展改革委将会同各成员单位起草发布贯彻实施从业意见，对下一步推广贯彻、培训、项目试点和情况反馈、领域标准施工招标文件和《标准文件》的衔接、社会主体采用《标准文件》等提出要求。为方便社会主体对《标准文件》的理解适用，统一招投标行政监督部门对《标准文件》的认知和理解，提高依法行政水平，国家快速发展改革委组织成员单位有关专家编写了《标准文件采用指南》，作为培训教材。采用指南阐释了《标准文件》关联规定的立法目的和具体文案，特别是对于《标准文件》中经有关各部门协调后的折衷性规定作出了解释。