“东北经济的出路在哪里”

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新京报插画/陈冬

目前，振兴东北已进入重要阶段。 深化中央企业改革，已经到了不能再等、不能退、不能拖的时候了。

最近，林毅夫团队的《吉林报告》引起了很大的争议。 的焦点在于《吉林报告》对吉林省情的评价、产业选择的方向、东北问题的核心。 在争论中，有专家认为，快速发展轻型产业的选择不符合吉林的实际。 对于产业结构问题，体制机制问题更为重要，因此深化改革是不二选择。

其实，上述关于林毅夫报告的争论，很多地方都出现了从东北的角度不考虑问题，为争论而争论的情况。 如果不是从经济学理论和如何模型整体的角度，而是站在东北三省的现实角度，站在东北地区的人从下往上看的角度，站在宏观理论的高度以及从上往下看的角度，那么一些问题可能会得出另一个结论。

东北三省实际上是“中央企业大省”

20世纪80年代，在经济体制改革问题上，一个重要命题是国有公司改革是改革的中心环节。 今天这个命题再次摆在东北面前，只是其对比性更强，文案更重。

国有经济事关重大，要突破东北迷局，就必须深化国有公司改革。 这是学术界的惯例观点。

的东北地区外学者提出辽宁是国有经济的大省。 在我看来，他说得对，也错了。 是的。 改革之前，开始时，辽宁国有公司的数量确实占全国的十分之一，国有大中型企业的1096户也占全国的十分之一。 不过，现在辽宁的地方国企经过多年改革，已经不多了，但实际上真正运行的有一百多户。

但是，辽宁的地方国企已经不多，地方国有资产在全国排名不靠前，但确实是国有经济的大省。 但是，任何国有公司都是中央企业。 所以准确地说，辽宁是“央企大省”。

吉林、黑龙江和辽宁一样，是中央企业的大省。 与其他地区相比，东北央企的优势是数量多、行业广、区块大、投资多。 可以说无处不在，地位很重要。

东北中央企业壁垒很大，在重要领域掌握着绝对的资源。 在东北三省的国有公司中，中央企业是绝对的主力军，对地方经济的快速发展起着不可估量的作用。 实际上，有些城市是公司。 一个公司是一个城市。 大庆“打喷嚏”，黑龙江“感冒”。 一汽“打喷嚏”，吉林“发烧”。

2008年金融危机以来，外来投资放缓，相对于民营企业“小家碧玉”，地方政府对央企这个“豪门望族”普遍表示欢迎。 中央企业的投资都是大项目，不仅能够在短期内稳定增长，还会持续带来巨额的产值和税收，因此中央企业成为了各地的“香饽饽”。

2003年至2003年10年间，央企在东北地区累计固定资产投资实现近2万亿元。

中央地面融合不是一个轻松的课题

但是，在东北地区，以中央企业为中心的大中型公司运营效率很低。 年东北地区国有大中型公司资产规模占规模以上工业公司总资产的51.6%，但其主营业务收入和利润分别仅占32%和30.7%，资产规模和市场调控规模及利润水平明显不一致。

目前，央企工厂大集团多，公司社会问题严重，地方政府压力大。 中央企业改革东北三省不能主导，但必须承担公司原有的社会职能。 例如，长春市为一汽设立了汽车产业开发区，专门承担一汽剥离的社会功能。 居民的供电、供暖等至今仍由一汽负责，但下一步将完全剥离。 但是，这个问题必须考虑到地方的负担能力。 光辽宁省，就有190家中央企业需要处理“三薪一业”移交问题，给地方政府带来了350多亿的负担。

从年8月《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策措施的意见》中，形成了中央地融合的改革方向。 《意见》要求“通过股权多元化等方法整合中央公司在东北地区的资源……研究中央公司和地方的协调快速发展政策”。 但是，在实际的事业中，中央地融合的话题并不容易。

一种是中央争夺利益的“条块”游戏。 东北一直有“条”和“方块”游戏的老话题。 区域经济的快速发展首先要由地方政府控制，但央企人员的财物是独立运行的，着眼全国进行产业布局，省级政府“插手”并不容易。 黑龙江是产油大省，但炼油能力都在外省，他们只出口原料辽宁省认为他们是炼油大省，但炼油能力和乙烯生产能力为60∶1，没有深加工的发言权。

二是与民争利，“挤出效应”严重。 一个地区的资源、生产要素有限，如果多了，那块就少了。 天量的央企投资，将产生巨大的“挤出效应”，稳定就业、加大基础税收的中小民营企业，资源和要素只会被挤压边缘化。 中央企业的“巨无霸”高速发展，是东北民营企业迅速发展的滞后和经营者环境的恶劣。 年，全国五百强民营公司中，东北三省只有14户，年10户，年9户，年10户。 江苏、浙江等省进入排行榜的都是百户左右。

中央企业的巨大投资是一把“双刃剑”

中央企业投资，加强了东北的投资拉动结构。 地方要迅速发展，工业要振兴。 这是无可非议的。

但是，中央企业不一次性重复的巨额投资未必是好事。 央企投资几十亿到几百亿，以资本密集为首要特征，对地方经济来说处理了gdp的规模，但不能同时拉动就业、支出等基本民生问题。 据说辽宁抚顺大乙烯可以直接就业上万人，但也有专业性强，连本科生都进不去的。 如何处理煤炭领域枯竭剩余的几十万矿工及其家属的就业问题？ 你怎么处理四五十岁的人的就业？

中央企业投资，固化了东北的重产业结构。 央企扩大投资固然是供不应求的大好事，但大项目投资一旦落地，将形成产业形态，是一个由来已久的问题。

东北地区的中央企业多为重化工，越是大项目，当地的产业结构越偏向重化工，形成了特殊的“路径依赖”。 中央企业一旦亏损，不仅地方经济总量下降，难以弥补的税收漏洞变少，形成城市经济的“崩溃”。 例如大庆油田每年减产150万吨，光这一点黑龙江省的工业增加值就下降了1.5个百分点。

而且，在东北，“前期刺激政策”带来的大投资、大开发、大建设，使地方政府积累了大量的政府性债务合同，形成了相当大的产能过剩。 本轮产能过剩，与几年前一些行业——钢铁、石化、水泥、造船等过剩投资有直接关系，其中许多是央企的“功劳”。

鉴于中央企业具有要素垄断效应、挤出效应，鉴于地方政府对中央企业严重“路径依赖”，中央企业不改革，地方政府无法真正发挥市场力量、民营经济力量、中小企业力量，市场化的投资体制、项目落地机制不大 中央企业不改革，东北国企改革不太正式推进，真正的市场体系在东北不建立，经济结构失衡的状况不太扭曲，供给侧结构改革不太可能推进。

目前，振兴东北已进入重要阶段。 深化中央企业改革，已经到了不能再等、不能退、不能拖的时候了。

中央企业改革制约东北的国企改革和整个改革。 建议中央与地方协调，下大决心，合理分配改革价格，共同完成这一振兴东北的核心问题。

□梁启超(辽宁社会科学院副院长、盘古智库学术委员)