“【贯彻落实两会精神】财政政策：特殊时期 特殊举措”

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受新冠肺炎疫情冲击等因素的影响，目前我国经济运行面临较大压力。 两会期间，习主席看望了参加政协会议的经济界委员，强调我国经济潜力充足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本优势不变。

提高赤字率，发行特别国债，是应对我国当前经济形势的重要政策工具，是特殊时期的特别措施。 根据政府工作报告，今年的赤字率配置在3.6%以上，赤字规模比去年增加1万元，发行了1万元的疫情防控特别国债。 积极的财政政策更积极有为，在政策措施力度空之前，备受高度关注。

财政赤字率创新高

财政赤字是财政支出总量超过财政收入总量的部分，一定期间的财政赤字与同期国内生产总值的比例关系是赤字率。

从近年来的情况看，年、年我国赤字率均为2.9%，年赤字率为2.6%，但由于国内生产总值的增加，赤字规模与年的2.38万亿元持平。 2019年，我国继续增加财政支出规模，赤字率从2.6%适度提高到2.8%。

根据《政府事业报告》，今年的赤字率在3.6%以上，比去年上升0.8个百分点以上，我国的赤字率首次突破3%。

“提高赤字率、发行特别国债等一系列政策安排，符合我国当前的现实情况，体现了政策的对比性和准确性。 通过更有力的政策抵消了疫情的影响，为经济注入了更多的明确性，表明积极的财政政策更积极有为。 ”。 全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希说。

财政赤字率的提高，目的是比较有效的套期保值疫情对减收增支的影响。 目前，受全球疫情冲击，全球经济严重衰退，国内支出、投资、出口下滑，就业压力明显增大，公司特别是中小企业困难凸显，财政收支矛盾加剧，财政运行压力增加。 受疫情冲击、减税下调等影响，今年1月至4月财政收入下降14.5%。

预算报告显示，今年全国常规公共预算收入180270亿元，下降5.3%。 支出247850亿元，增长3.8%。 面对收支矛盾，安排赤字37600亿元，比2019年增加1万元。

北京大学经济学院教授刘怡认为，这些安排是特殊时期的特殊措施，是集中做好“六稳”工作、落实“六保”任务、实现政策有为、推动经济优质快速发展的重要制度安排。

关于债务风险问题，刘怡表示，3%的赤字率不是硬性约束，超过3%不同于过度杠杆化，需要根据经济快速发展的情况、债务支出的采用效果等进行评估。 从各国实践来看，美国、日本等世界第一经济体的赤字率常年在3%以上。

“我国的债务风险整体可控。 在前所未有的疫情影响下，综合考虑当前的经济形势，逐步适度提高赤字率，有利于比较有效地进行逆周期调控，更好地发挥积极的财政政策作用。 ”。 刘怡说。

国债尤其备受瞩目

自3月27日中央政治局会议决定发行特别国债以来，这一措施一直备受关注。 《政府事业报告》指出，在提高赤字率的同时，还将发行1万亿元的疫情防控特别国债。

迄今为止我国发行过两次特别国债。 第一次是1998年，财政部发行2700亿元长时间特别国债，筹集的资金全部用于补充国有独资商业银行的资本金。 第二次是在2007年，发行15500亿元特别国债，购入约2000亿美元外汇，作为中国投资有限责任企业资本金。

在此次特殊时期发行抗疫特别国债，是为了应对新冠引发肺炎疫情的影响，其重要性不言而喻。 根据安排，疫情防控专项国债由中央财政统一发行，不计入财政赤字，纳入国债余额限额，全部转让给地方用于公共卫生等基础设施建设和疫情防控相关支出。

“发行疫情防控特别国债意义重大，特别是在弥补当前公共卫生等基础设施建设方面的短板、防控疫情反弹、境外进口等方面将起到重要作用。 ”。 中国财政科学研究院研究员李成威说。

在特殊时期采取特殊措施，必须通过各种渠道筹集资金。 在提高赤字率、发行疫情防控专项国债的基础上，预算报告确定要加大各类结转资金的运用力度，增加可用财力，弥补财政减收增资不足。

“党中央、国务院要求，积极的财政政策必须更积极有为。 我们从“质”和“量”两方面下功夫，既做加法也做减法，调整结构，拥有持股压力，坚决执行更积极有为的要求。 ”。 财政部部长刘昆说。

资金直接惠企业利民

提高资金的招聘效率，关键是，切实把钱花在刀刃上，是积极财政政策的重要要求。

《政府工作报告》确定，新增1万亿元赤字和发行的1万亿元疫情防控专项国债全部转让给地方，建立专项转移支付机制，资金直接送达市县基层、直惠企业利民。

“这2万亿元可以直接下放到末端，减少中间环节可能存在的泄漏，这是提高政策效果所必需的，在技术上也是可行的。 ”全国政协经济委员会副主任、中国快速发展研究基金会副理事长刘世锦做了如下发言。

刘怡认为，资金将通过特殊的转移支付机制支付，体现积极的财政政策执行效率。 并且，在资金的采用上更加重视逆周期调节，进一步发挥乘数效应和杠杆效应。

“资金通过特殊的转移支付手段直接输送到基层，这种筹资方式充分体现了特殊时期的特殊方式，资金可以迅速到位一线，对缓解基层财政矛盾、缓解公司经营困难、提高客户信心等能够立即实现有效效果。 ”李成威说。

做好“六稳”工作，落实“六保”任务是关键。 根据安排，上述2万亿元资金主要用于保护就业、保护基本民生、市场主体，包括降低减税、支持降薪、扩大支出和投资等，不允许强化公共财政属性，阻止挪用。

“上级的转移支付细分到基层，细分到民生项目，直接乘坐直达列车到达。 中央财政发挥财政职能作用，切实做好“六稳定”工作，全面落实“六保”任务，切实包裹民生基础。 ”。 刘昆说。

资金直拨市县基层，直接惠企利民不断受到地方和公司的赞誉。 人大代表、湖南省财政厅厅长石建辉介绍说，湖南财政将比照中央办法，按照“重点下降、财力下降”的方向，抓紧研究均衡性、县级基本财力保障机制等财力补助预案，保障市县财政稳健运行。 并加强资金监管，督促市县管理资金，督促专项转移支付发挥支持基层运行、渡过难关的特殊作用。

刘怡认为，一系列积极的财政政策，不仅是为了促进经济社会秩序全面恢复，帮助市场主体快速发展，更是激发市场主体活力，推动经济快速发展方法，加快转变，推进更高水平对外开放的有力支撑。

“力度空前政策安排，统筹推进疫情防控和经济社会快速发展，积极吸引全社会特别是各类市场主体增强信心，在中国经济稳定中巩固好的、长时间好的基本趋势，帮助经济克服困难，稳步前进， ”。 北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。 (经济日报-中国经济网记者曾金华熊丽)