“2017年，食品生产监管“新”声夺人”

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年是极不平凡的一年。 党的十九大胜利召开，十九大报告提出“实施食品安全战术，让人民放心”。 这是党中央对各级食品药品监督管理部门作出的确定指示，也是食品安全监督管理工作的根本目标和基本遵守。

年，食品生产监管行业全面落实“四个最严格”和“四个负责”的要求，深化许可改革、创新监管方法、突出监管要点、加强员工基础建设布局、多次指导问题和思考底线、多次列表管理和针对性管理 开展问题大规模整治和风险大调查，严控食品安全风险，推进食品生产监管能力和水平的新阶段。

本版整理了2009年全国食品药品监督管理体系在食品生产监督管理方面的新措施、新进展，抽取了北京、天津等12个省(市、区)食品药品监督管理部门的从业亮点，娱乐了网民。

允许改革实现新的突破

――新的食品生产许可证1.69万张

设立食品生产许可专业技术委员会，修订《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则》、《饮料生产许可审查细则》等许可审查细则27个。

食品生产许可着力建设信息化管理系统，推进许可电子证书管理，通过“最后一公里”许可，加快许可全过程电子化。

支持新业态的快速发展，星巴克全球最大的烘焙工坊在上海开业。

地方严格依法实施行政许可，督促组织开展食品生产许可工作质量专项监督检查。

年，新的食品生产许可证为1.69万张。 截至年底，全国经证实的食品(含食品添加剂)生产公司有14.46万家。

监督检查取得了新的效果

——68%的案件来源于各种检查

以科学划分监管的权利为依托，以日常检验、飞行检验、系统检验为重点，研究构建食品生产监督检验体系框架。

指导地方制定风险等级管理实施方案，组织食品生产公司风险等级评定，全国风险等级评定完成率达到93.44%。

组织开展食品生产公司飞行检查117次，涵盖茶叶、婴幼儿配方乳粉、水产产品、食用植物油等11个食品类别，共发现680个问题。

组织婴幼儿配方乳粉生产公司食品安全生产规范体系检查，完成38家婴幼儿配方乳粉生产公司体系检查，累计对89家公司进行体系检查，其中停产整改19家，立案调查10家，吊销许可2家，注销许可4家。

年，全系统共检查食品生产主体48.8万次，发现违法违规问题7.1万个。 生产环节事件3.3万件，其中68%来源于各类检测。

风险防范实施的新举措

――保护系统地区不发生食品安全风险的底线

开展婴幼儿奶粉标签标识规范和监督检查，全国共检查生产公司126家，经营单位21.1万家，发现问题724家。

组织蒙牛、伊利等10家大型乳制品生产公司开展风险交流，切实防范系统性、区域性食品安全风险。

对北京、山西、河南等10家食品添加剂公司展开调查，了解生产工艺、配方构成等环节可能存在的风险问题，研究加强监管的从业措施。

部署茶叶农药残留专项整治，严格部署动物源性食品兽药残留监管，加强面粉质量安全监管，综合治理“一非二超”、假冒伪劣等突出问题。

积极开展生产环节的保健食品欺诈和虚假推广整治，研究提出了8个方面的监管措施。

继续加大对大企业的监管力度，分南北两个区域召开事业推进会。

地方继续加强食品生产加工小作坊监管制度建设和日常监管，组织开展全国小作坊监管情况调查和经验交流。

制度建设取得了新进展

――组织起草16个规章文件，组织开发2个管理系统

围绕完全监督管理制度，全年组织了4个食品生产监督管理规程、12个规范性文件。

组织开展食品生产许可工作质量监督检查和风险等级管理制度的跟踪判断，推进制度落地。

围绕新闻化建设，组织开发了食品生产许可电子化管理系统、食品生产监督检查两个管理系统和相应的数据库，推进监管数据互联、共建共享。

及时在国家食品药品监督管理总局门户媒体公布许可和监管的相关情况，比较有效地强制公司落实主体责任，切实推进领域自律和公司诚信。

监管能力新提高

――检查能力提高，社会共同合力形成

加强食品生产监管培训，着力提高食品生产监管效能。

协调推进国家食品安全标准的修改，与其他部门联合开展专项检查。

指导领域协会开展婴幼儿配方奶粉“标签清洗”行动，构建食品安全共治格局。

妥善解决食品安全问题20余件，积极应对社会关注。

各地综合运用行政许可、监督检查手段加强监管，现场审计和监督检查的整体水平有了新的提高。

北京

要点一强调企业一策精细的监管

食品生产监督管理工作人员以风险防控为核心，全力为公司实施食品良好的生产规范，提高食品生产监督管理的科学性、比较有效性。 强调监管要点，推进良好的生产规范，试点实施“一企一策”精细化监管。 为了加强特殊食品监管的专业水平，北京市食品药品监督管理局将特殊食品(含特殊膳食)的生产许可和监管职能统一调整为专业部门，强调特殊食品监管的重要性，加强监管措施，切实防范特殊食品安全风险。

天津市

引导模范督促公司实施自主检查制度

加强对大型食品生产公司的监管，大型食品生产公司发挥示范作用，推动大型食品生产企业广告积极实施haccp等系统。 制定《天津市食品生产公司食品安全自愿检测制度和风险问题报告管理办法(试行)》，督促食品生产企业广告积极排除风险风险，确定公司根据风险等级明确自愿检测频率的大致情况，建立公司自愿检测和执法巡逻比较评估机制，报告公司风险问题

辽宁省

按级别管理食品安全风险

建立完善的食品生产风险分类监管体系。 组织在全省重新调整全部要点问题、要点产品、要点区域及要点公司4种名单。 确定婴幼儿配方食品、特殊医学配方食品、乳制品等的公司应当由市级食品药品监督管理部门监督管理。 组织编制《辽宁省食品生产风险风险指导目录》。 推行以“一表、一单、一手册、一目录”为中心的风险分类监管“四个一”模式。 辽宁省食品生产公司风险分类监管新闻系统覆盖全省14个市、120个区县、174个乡镇机构，实现了风险分类监管的新闻化管理，成为指导和管理全省风险分类监管工作的重要抓手。 每季利用监管平台的数据对各市进行风险分类监管安排，对全年出现问题的5个市、12个区县发放监管单，形成了抓监管工作人员的长效机制。

黑龙江省

风险防范乳制品的精确监管

对乳制品生产公司实施分级管理，以风险水平明确的监管频率进行监管。 乳制品和婴幼儿配方乳粉生产公司建立了食品安全自检报告制度。 对31家婴幼儿配方乳粉和8家婴幼儿配方乳粉基粉生产公司的主要原料500余批进行了提取检测，并进行了dbp、dehp监测。 调查乳制品公司生产环境微生物污染情况，分别对肠杆菌科、幽门菌属(坂崎肠杆菌)进行菌落总数、沙门氏菌和环境atp检测。 组织开展全省学生吃奶专项检查，婴幼儿配方乳粉标签标识规范和监督检查。 对180名监管人员进行比较培训，重新聘任157名乳制品质量安全检测人员，充实乳制品安全检测人员队伍。

上海

制度迅速发展新业态的健康

多次针对新业态“包容审慎”的大体情况，比较了一系列新业态、新产品的诉求，出台了《上海市焙炒咖啡开放式生产许可审查细则》、《预包装冷藏食品生产许可审查细则》、《速溶果蔬生产许可审查细则》等规范制度，帮助食品生产新业态健康快速发展。 实行供应商检验评价制度，督促食品生产公司建立健全第一原料和食品供应商检验评价制度，加强源头管理。 截至目前，全市共有961家食品生产公司建立并实施了供应商检验评价制度，占全市食品生产公司的59%。

江苏省

基于智能监管的电子溯源的实现

以推进积分事业为突破，进一步深化“放管服”改革，逐步建立完善的事前事件事后监督检查体系。 宣传食品安全电子可追溯系统，全省注册招聘系统食品生产公司累计达1497家，实现乳制品、白酒、食品添加剂生产公司基本覆盖面、肉制品和食用植物油生产公司13%和20%以上的覆盖面。 并继续推进食品生产公司“黑名单”制度，引导大型食品生产企业落实广告主体的责任。 目前全省已纳入“黑名单”管理公司累计18家。 制定并实施《江苏省食品小作坊卫生规范》——这是新《食品安全法》颁布实施以来，省级出台的第一个食品小作坊卫生规范。

浙江省

法规先行综合管理小作坊

组织《浙江省食品小作坊综合治理三年行动计划(-2019年)》，健全监管体系、完全监管制度，加强监管手段，提高监管能力要点，进一步提高食品小作坊监管工作人员系统性和比较有效性。 按照“一个准则、一个表格、一套资料、一个承诺、一个窗口的受理”的要求，降低注册门槛。 并按照“必须看好和管理”的总体要求，全面监督管理员工机制，加强工作培训和社会监督。 截至目前，全省已建成食品小作坊7194家。 组织监督抽检9100批，抽检合格率98.33%； 举办了食品小工作室培训班285人，培训了8675人。

福建省

对加强案件侦查工作进行严格核查

年3月底，食品生产公司风险等级评定工作圆满完成。 福建省食品药品监督管理局对48家食品生产公司开展“双随机”检测和专项检测，发现261个问题，要求公司立即整改。 全省各地共出动执法人员32396人，检查食品生产公司12900家，发现问题公司1416家，签发纠正令通知书1336份，80家根据检查结果停止食品生产经营活动，调查食品生产违法事件425件，移送公安机关16件。

河南省

完善的制度促使公司落实责任

河南省食品药品监督管理局率先落实企业广告主体责任规定，制定主体责任自愿检查表，构建行政指导、行政处罚、联合惩戒等责任追究体系，实现了“明确主体责任、制度化责任、规范监督指导”。 举办大型骨干食品生产企业广告主体责任推广大会，组织开展全省食品生产公司和公司负责人中主体责任万人的万企业“响应、承诺、实践”主题活动。 食品安全管理“有机构、有人员、有自我检查、有整改”为首要文案的落实机制已经在生产公司全面推行，取得了积极的效果。

湖北省

因地制宜探索小作坊监管新方法

湖北省食品药品监督管理局将全力实施《湖北省食品安全条例》，积极探索小作坊监管的新方法。 第一，增加投资。 以白酒、食用植物油、肉制品、面制品、豆制品等高风险小作坊为监管重点，筹集食品生产监管资金近千万元，检测点由行业7660家公司监管。 二是聚焦舆论。 比较“粮、菜、酒、油、豆、茶”等老百姓身边的小作坊，加大专业整治力度，做到季节有行动，下次有通报。 三是模范领先。 选择白酒、腌菜、茶叶、面制品、豆制品五种小作坊开展小作坊大提升工程，按照集中建园和分散布点的思路，探索实施小作坊“12345”的管理模式。 采取“以奖代补”的方法，改造提高后给予小作坊许可者5000~10000元的奖励。

广西省

专业结合检查员队伍组成

采用聘任制、检验记录制等方法处理制约试点工作的课题。 以专业结合的方式扩大队伍，建立了275个全区食品生产检验人员队伍，其中包括12名专业检验人员。 检查员上岗前，组织开展3个月的培训，为每位检查员配备检查记录仪等现场检查装备。 截至年12月底，广西壮族自治区食品药品监督管理局组织专项检查人员完成14个市67家(体系检查34家，飞行检查33家)食品生产公司检查，涉及食品类别11个，发现问题1085个。

四川省

重拳出击治理生产环节凸显问题

全年组织白酒、饮用水等多项专项整治行动，坚决打击“黑工作室”、“黑窝点”，严厉打击“一非二超”等违法行为。 出动监管执法人员7.4万多人，现场检查生产经营单位6.5万多人，修改隐藏问题8000多人，开展近1500次专项抽检，立案违法违规行为600多人，移送司法机关查处2起。 另外，将白酒、调味面产品等纳入全省高风险大规模整治行动范畴，深入排查整治重金属和农兽残留量超标等风险问题。