北京27项措施加快培育壮大新业态新模式

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为深入贯彻落实习近平总书记关于推进疫情防控和经济社会发展全局的重要指示精神，认真落实党中央决策部署，扎实做好“六个保证”，全面落实“六个保证”任务，努力在危机中培育新机器，在变化中开创新局，促进北京经济平稳增长和高质量发展，现提出以下意见。

一.一般要求

在新的历史时期，我们要以习近平建设有中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持以人为本的发展思想，坚持稳中求进的总基调，坚持新的发展观， 坚持以供给侧结构改革为主线，坚持以改革开放为动力，立足首都城市的战略定位。 准确把握数字化、智能化、绿色化、集成化的发展趋势，加快新基础设施建设，不断拓展前沿科技应用场景，不断优化新兴消费供给，推动高水平对外开放，全面改革创新政府服务，培育和拓展防疫防控新业务模式，创造北京新的经济增长点，不断为北京优质经济发展注入新的动能和活力。

二是抓住新基础设施机遇，进一步深化数字经济发展基础

把握计算能力、数据、包容性人工智能等数字经济的关键生产要素，围绕“建设、应用、安全、标准”四大主线，力争到2022年底基本建成网络基础扎实、数据智能集成、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可靠、可控性强的新基础设施。

(一)建设新的网络基础设施。扩大5g网络建设规模，到2020年底建设3万多个5g基站，实现五环路和北京市中心城区室外连续覆盖，准确覆盖五环路以外的重点区域和典型应用场景，着力构建5g产业链协同创新体系，推进千兆固网接入网建设。优化和稳定卫星互联网产业/0/房间的布局。以高水平自动驾驶环境建设为先导，加快车辆网络化建设。建设服务京津冀、辐射全国产业转型升级的产业互联网授权系统，加快建设全国产业互联网大数据中心和全国产业互联网标识分析顶级节点(北京)。

(二)数据智能基础设施建设。推进数据中心从存储到计算的升级，加强现有数据中心的绿色转型，加快数据中心从“云+端”集中式架构向“云+边+端”分布式架构的演进。加强以“打基础”为核心的大数据平台建设，逐步向下延伸大数据平台支撑能力，建设北京城市人才应用系统。完善“计算能力、算法和数量”的基础支撑，建设智慧城市数据库。推进区块链服务平台和数据交易设施建设。

(三)生态系统基础设施建设。加强通用支撑软件的研发，打造高可用性、高性能的操作系统，推动数据库底层关键技术的突破。培养一批科学仪器领域的隐形冠军和专业化、新型企业。鼓励建设共享生产线等新的试点服务平台。支持各种共享开源平台建设，促进协同R&D和快速迭代创新生态的形成。加强特色工业园区建设，完善协同创新服务设施。

(四)科技平台基础设施建设。以国家实验室和怀柔国家综合科学中心建设为先导，建设多领域、多类型、协同的重大科技基础设施集群。突出前沿和交叉融合，构建以重大科技基础设施为依托的协同创新研究平台体系。围绕脑科学、量子科学、人工智能等前沿领域，加强R&D新机构建设。以创建国家产业创新中心为导向，构建产业创新平台体系。完善科技成果转化服务平台，培育先进制造业集群推广机构。

(5)构建智能应用基础设施。实施智能交通促进行动计划，扩大智能社区和智能环境的应用，如智能停车和智能养老。加快网络医疗服务和监管体系建设，推进网络医院建设，加强人工智能辅助诊疗技术应用。引导各类学校与平台型企业合作，开发更多高质量的网络教育产品。支持企业构建智能协同办公平台。推进“互联网加”物流创新工程和现代流通供应链建设。加快传统基建的数字化改造和智能化升级。

(6)建立可信的安全基础设施。推进网络安全产业集群化发展，培育一批具备网络安全核心技术和服务能力的优质企业，支持操作系统安全、新一代身份认证、终端安全接入等新产品和服务的研发和产业化，建立可信的安全防护基础技术产品体系，形成覆盖终端、用户、网络、云、数据和应用的安全服务能力。支持建设一体化的新型网络安全运营服务平台，提高新基础设施建设的安全能力。

三是拓展新情景应用，全力支持科技企业创新发展

专注于人工智能、5g、物联网、大数据、区块链、生命科学、新材料等领域。，以应用为核心，推动业务形式的整合，推动上下游产业链的整合，推动新经济从观念到实践，转化为发展动力，加快科技企业的成长。

(七)实施应用场景“10万”项目。打造全面展示北京城市魅力和重要创新成果的“10+”特色示范场景，复制推广城市管理和服务的“100+”典型新应用，以“三城一区”、北京城市副中心、中国(河北)大兴空港自由贸易试验区等重点区域为重点，拓展具有爆炸潜力的“1000+”高成长企业，加快推进新技术、新产品、

(八)加强京津冀应用场景的合作与建设。以产业升级改造应用场景为重要内容，推进京津冀协同创新。围绕天津、河北钢铁、装备、石化等重点行业的智能化、数字化升级需求，深入开展需求挖掘和技术梳理，支持企业参与天津、河北应用场景建设。加快京津冀产业链和供应链合作，共同构建区域产业创新生态。

(9)提升“科技冬奥会”的智能体验。围绕组织、参与、观看比赛等关键环节，加强数字结对、云广播、身临其境观看比赛、复眼摄影、多场景单面交通等智能技术的体验布局。建设奥林匹克中心、延庆区、首钢公园三个智能示范园区，推进自动驾驶、智能导航、高清直播、虚拟体验、智能机器人、数字化三维重建等技术在园区的应用。

(10)促进为中央企业创建应用场景。北京中央企业在金融、能源、电力、通信、高铁、航空空、建筑等领域的深度对接。，重点关注技术和金融、智能能源、数字建筑、智能交通、智能工厂和旧社区改造等领域的技术需求。共同组织和凝聚一批规模大、示范带动作用强的应用场景，推进工业互联网和智能设备制造。

第四，挖掘新的消费潜力，更好地满足居民消费升级的需求

顺应居民消费方式和消费习惯的变化，深化消费领域供给方结构改革，加强消费产品和服务标准体系建设，完善消费促进体系和机制，有效提升消费在经济发展中的基础作用，更好满足人民群众多样化、优质化的消费需求。

(十一)举办北京消费旺季活动。以“政策+活动”为双轮驱动，组织开展贯穿多个重要节日的消费推广活动，促进线上线下全场景布局、全业务联动、全渠道共鸣，实现千家企业、千家店铺参与，每周有话题、每月有活动，激发消费热情，加快消费补充和潜力释放。

(12)支持线上线下综合消费。倡导绿色智能消费，实施4k进社区工程，在重点商业街布置8k展示系统。充分发挥城市大平台、大流量优势，拓展社区营销、现场销售、云购物等新的消费模式，支持网上展览。鼓励网上企业推广移动“菜篮子”、店内送货上门、非接触式配送等新项目，引导企业构建普通配送服务中心与智能自举柜相结合的终端配送服务体系。

(十三)扩大文化旅游消费。鼓励景区推出云游和云观赏服务。实施“北京行”、“京郊游”行动计划和“点亮北京”夜间文化旅游消费计划，引导市民开展家庭式、个性化、步行式旅游活动。繁荣第一家店的第一次推出经济，培育和发展一些新的地标与网络红冲卡，以满足年轻时尚消费者的需求。支持发展网上体育健康活动和网上表演。加强国内原创游戏产品的前期研发支持，提高高质量游戏审计服务的效率。

(十四)方便进口商品的消费。支持跨境电子商务保税仓库、体验店等项目建设。进一步扩大开展跨境电子商务“网上购物保税+线下自筹”业务的企业范围，推进跨境电子商务进口医药产品试点工作，提升航空/跨境电子商务、跨境生鲜食品等物流功能。努力优化保税货物延期展示审批流程。加快实施国家免税店创新政策，优化口岸和城市免税店布局。

(十五)优化升级消费环境。支持企业创建标准，率先实施基于企业产品和服务标准公开声明并经第三方组织评估的企业标准“领导者”制度。提高生活服务业的标准和规范。以首都功能核心区为重点，以市场为导向，推进老城区百货、旅行社、酒店升级。

5.实施新的开放措施，不断提高开放型经济发展水平

充分发挥服务业扩大开放综合试点和自由贸易试验区的政策叠加优势，搭建更高层次的开放平台，努力构建北京特色的开放型经济新体系，以开放赢得发展主动权，以开放赢得高质量发展。

(16)全面提升服务业，扩大对外开放。制定服务业拓展升级规划，推进“云状”产业链集群开放，实现“产业开放”和“园区开放”并行突破。加快北京天竺综合保税区的创新升级，力争建立北京大兴国际机场综合保税区，积极推进北京亦庄综合保税区的申报工作。建设面向世界、兼顾民族特色的国际合作工业园，促进“一带一路”优质发展。强化双枢纽机场开放平台，提升北京首都国际机场和大兴国际机场国际航线承载能力。高标准举办中国国际服务贸易博览会、中关村论坛和金融街论坛。

(十七)高质量建设自由贸易试验区。充分发挥亲空经济区、自由贸易试验区和综合保税区“三区”的重叠优势，分阶段推出中国(河北)大兴机场自由贸易试验区制度创新名单，赋予更大的改革自主权。全面推进和实施“区域综合评估+达标用地+告知承诺”的发展模式，编制重点产业招商地图和产业推广政策，加快建设国际交流中心功能承载区、国家航空空科技创新先导区和京津冀协同发展示范区。

(十八)加大重点领域的对外开放力度。把金融开放作为建设国家金融管理中心的重要组成部分，发展全球财富管理，促进跨境资本有序流动，探索本币与外币相结合的账户体系，提高金融市场国际专业服务水平，加强金融科技创新国际合作。推进科技服务业开放，在开放过程中推进中关村国家自主创新示范区综合创新，吸引世界知名孵化器和知识产权服务机构，打造海外风险投资资金集聚区。加快发展数字贸易，建立和完善数字贸易的交易规则，培育一批具有全球影响力的数字经济龙头企业和独角兽企业。推进国际文化交流与合作，扩大旅游开放，深化专业服务开放和改革。

(19)完善开放式保障机制。加强知识产权保护和应用机制建设，统筹推进知识产权多元化保护模式，完善新领域、新形式的知识产权保护体系。加强贸易便利化，拓展国际贸易“单一窗口”的服务功能和应用领域，申报创建国家进口贸易促进创新示范区。推进准入、促进、管理和保护的多元化外资服务机制。优化国际人才服务保障，构建国外人才服务体系，完善国际医疗、国际学校等配套服务。

6.提高新服务的效率，努力创造世界一流的商业环境

积极适应新动能加速增长的需要，研究制定4.0版优化经营环境政策，加快政府职能转变，加大打破制度和制度壁垒力度，构建企业生命周期服务体系，准确帮助企业特别是受疫情严重影响的中小企业渡过难关，努力打造世界级的经营环境高地。

(二十)深化“配送服务”改革。进一步精简行政审批，细化审批标准，定期考核。加大备案认证清理力度，规范中介服务，试点“参考咨询系统”改革，全面清理影响市场主体业务准入的各种隐性障碍。推进“证照分离”改革，清理职业资格和企业资格，强化公平竞争审查制度的刚性约束，不断降低准入门槛。积极争取建筑师责任制试点。全面推进“双随机开放”监督和网上“非接触”监督，建立健全行政处罚自由裁量权基准体系和执法纠错机制，规范监督执法行为，减少不当干预。

(二十一)提升服务企业效率。全面实施一次性通知清单制度，深化“一件事做好”，优化新格式“一件事”处理流程。优化商事仲裁，提升国际商事仲裁服务能力，提高商事案件审理质量和效率，加强企业破产管理。设立政策执行窗口，实行政策执行“一次到位”。完善企业“服务包”制度，建立市、区两级主要领导定期走访企业机制，畅通政企沟通渠道，努力构建新型“亲”和“清”的政企关系。

(二十二)加快数字政府建设。完善公共数据目录，统一数据访问规范和标准，制定数据开放计划，优先将与民生密切相关、社会急需、行业增值潜力大的公共数据纳入开放名单。深化大数据精确监管，引入政府和社会数据共享治理规则，打破“数据烟囱”和“信息孤岛”。实施政府网络升级，提高1.4g专网覆盖率。提高政法工作智能化建设水平。在更大范围内实现“一个网络管理”，大力推进“不开会”审批。改造升级公共信用信息服务平台，推进信用承诺受理、信用分类和监管应用。

(二十三)准确帮助中小企业。完善中小企业数据库，准确帮助科技创新和基本生活服务等行业的中小企业，特别是餐饮、住宿、旅游、影剧院等受疫情影响严重的行业。加强政府、银行和企业之间的数据共享，提高中小企业首笔贷款和信用贷款的比例，大力推进供应链融资，鼓励银行加强首笔贷款中心和展期贷款中心的特色产品配置，加强对入行银行的评估和评价。充分利用再融资和再贴现的特殊政策。完善知识产权质押融资风险分担机制。大力推进中小企业数字化赋权，建设一批子行业互联网平台和垂直电子商务平台，培育一批中小企业数字化服务提供商。鼓励专业服务组织走向云计算，为中小企业创造数字化的支持生态。

七、实施安全

(二十四)加强组织领导。建立健全工作推进机制，按职责分工负责市领导月度专项调度和协调推进。各区、各部门、各单位都建立了相应的推进机制，主要负责同志亲自研究、部署和组织了相关工作。各有关部门抓紧制定实施细则，尽快形成“1+5+n”政策体系。

(二十五)完善投入机制。制定“五新”政策资金保障计划，统筹使用财政资金和产业资金，提高政府资金绩效。完善社会资本投资相关政策，有效降低进入壁垒，做好社会资本投资服务。

(二十六)创新服务监管。坚持改革创新，进一步增强行政审批、政策支持、标准规范、资源开放等政府服务的科学性、灵活性和针对性。坚持包容审慎监管，建立市级统筹研究协调机制，探索适用于新形式、新模式的“沙箱监管”措施。

(二十七)确保落地实施。坚持库存管理和项目推进，各领导部门将尽快整理出“五新”政策项目清单。加强监督和监督，制定监督任务台账和项目台账，并定期跟踪有效性。各区、各部门、各单位定期听取企业和群众对政策执行情况的意见和建议，针对发现的问题及时调整和完善政策。