成品油调价首设地板价40美元 2016油价调整时间表

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昨天，国家发展和改革委员会发布通知，决定完善成品油价格形成机制，并设定最高价格为130美元/桶，最低价格为40美元/桶。与此同时，国家发改委宣布，从1月13日24: 00起，汽油和柴油的最高零售价格将分别下调140元和135元。具体来说，在北京，92号汽油的零售价将下调至5.56元/升，95号汽油下调至5.92元/升，0号柴油下调至5.17元/升。

权威发布

设定成品油价格控制的下限

1月13日，国家发改委发布通知，决定进一步推进价格市场化。同时，根据改进后的价格机制，国内成品油价格将会下调。

通知决定设定国内成品油价格监管下限，建立成品油价格监管风险准备金；发布液化石油气出厂价，简化成品油价格调整的操作模式，今后以信息稿的形式发布价格调整信息，不再发布价格调整文件。

同时，根据改进后的价格机制，决定从1月13日24: 00起，汽油和柴油的最高零售价格分别下调140元和135元/吨，90号汽油和0号柴油(全国平均)的零售价格分别下调0.1元和0.11元/升。在北京，92号汽油零售价格下降0.11元至5.56元/升，95号汽油零售价格下降0.12元至5.92元/升，0号柴油零售价格下降0.11元至5.17元/升。

此前，中国对成品油价格机制设定了每桶130美元的监管上限，即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽油和柴油的最高零售价格不会上调或下调。根据国家发改委公布的新机制，当国际市场油价低于每桶40美元时，汽油和柴油的最高零售价格不会下降；当油价在每桶40美元至130美元之间时，成品油价格通常会根据这一机制进行调整，上涨时会上涨，下跌时会下跌。

官方答复

为什么要进一步完善成品油价格机制？

答(国家发改委相关负责人，下同):现行成品油价格机制在2013年进行了修订和完善。三年来，机制运行平稳，成效显著，得到了社会各界的肯定和认可。

自2014年下半年以来，世界石油市场发生了深刻变化。国际市场的石油价格从每桶110美元迅速下降到40美元以下。成品油价格机制运行中存在一些不适宜的问题:一是国际市场油价持续下跌的影响逐渐显现。过低的油价不利于中国石油工业的长期健康发展，也不利于新能源和替代能源的发展；二是成品油价格调整与市场化目标仍有差距。为此，国家决定修订和完善现行成品油价格机制，进一步推进价格市场化。

为什么要设定成品油价格调控的上限和下限？

中国不仅是一个石油进口大国和消费大国，也是一个石油生产大国。油价过高或过低都会对经济产生不利影响。如果油价过高，会增加石油行业和消费者的负担，影响国民经济的平稳运行；低油价可以在短期内降低石油进口和供应成本。但是，由于我国石油资源禀赋差、生产成本高，国内原油生产能力将长期萎缩，这将削弱我国的石油自给能力，使我国石油对外依存度达到60%，快速大幅上升，不利于保障能源安全。此外，过低的油价不利于资源节约和空气体污染的治理，也不利于能源结构调整和新能源开发。

为什么在监管下油价被限制在每桶40美元？

答:调控下限为每桶40美元，这是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势和中国能源政策后确定的。据有关机构统计，主要国际石油公司的平均原油生产成本约为每桶40美元。由于资源禀赋等原因，我国原油生产成本较高。生产成本是决定国际油价长期趋势的主要因素。目前，将每桶40美元作为监管下限是合适的。

当达到下限时，如何使用未调整的金额？

答:为了减轻石油价格波动的不利影响，建立了石油价格监管风险准备金。当国际市场油价低于调控下限时，国内成品油价格的未调整金额计入风险准备金，主要用于促进节能减排、提高油品质量和保障石油供应安全。

你为什么在确定底价后降低油价？

答:去年12月15日，国家暂停成品油价格调整时，国际市场原油价格与国内成品油价格相对应，略高于每桶40美元。因此，根据改进后的价格机制，空降低了国内成品油价格，所以这次降低了。

如何确保改进后的机制顺利运行？

答:首先，为保证市场供应，要求生产经营企业组织原油和成品油的生产和运输，保持合理的库存。第二是维护秩序和稳定。要求企业自觉维护市场价格秩序。各级价格主管部门加强市场监管，严厉打击价格违法行为。第三，加强市场监管。密切跟踪新机制运行情况，及时协调解决机制运行中的矛盾和问题，确保新机制顺利运行。

行业分析

新机制对石油公司更有利

隆中石化分析师李彦表示，目前，国际原油供应仍很充足，交易商对供应过剩的担忧正在加剧。与此同时，中国和亚洲的经济并不好，温暖的冬季气候也制约了欧美的取暖消费，原油需求疲软。此外，美元走强和欧佩克不减产的立场也持续抑制了油价的形成，近期的低迷难以改变。今后成品油价格调整要继续关注国际原油走势，也要关注NDRC新的定价机制改革。据预测，下一轮成品油滞留或下跌的概率过高。

中宇信息分析师马燕表示，尽管国际油价迅速下跌，但国内成品油批发价格走势出人意料地稳定，批发价格大多根据市场供求进行调整。设定最高限价和最低价更有利于保证石油企业的利润。

你不能只是低价进口石油

有人建议，既然国际油价如此之低，为什么不干脆从国际市场进口更多的石油，减少对国内资源的开采呢？

大庆油田的一位技术人员说，从技术角度来看，在正常生产中人为关闭油井并不像水龙头一关就关。不仅已经投入的大量设备和前期资金将被丢弃，而且在油井关闭后，在地下开发中形成的压裂系统也将被破坏，需要巨额投资进行回收。

原油开采是一项系统工程。如果国内资源的开采大大减少，将会打击当地经济和下游的配套产业，并影响就业。中石化经济技术研究院副院长毛嘉祥说。

中国石油大学教授董秀成也认为，在低油价下，全球油气勘探投资将会减少，国际油价可能会上涨。如果油价再次进入上涨周期，中国经济将受到完全依赖进口的影响。

据新华社报道

背景

中国的成品油定价机制已经多次调整

1998年以前，中国成品油价格始终由国家决定，国家经常调整一次，长期不变。随着中石油和中石化的重组，油价改革开始了。

1998年6月，原国家计委发布了《原油和成品油价格改革方案》，规定国内原油和成品油价格应根据新加坡市场油价确定。原油基准价格由国家计委根据上月国际市场原油平均价格确定，每月调整一次。汽油和柴油按照国家指导价，中石油和中石化可以在此基础上上下浮动5%。

2000年6月，随着国际市场油价的变化，国内成品油价格开始相应调整，并根据上个月新加坡成品油价格进行月度调整。

2001年11月，国内成品油价格一体化机制进一步完善，国内成品油价格改为根据新加坡、鹿特丹和纽约的石油市场价格进行调整。当国际油价波动幅度在5%b8%以内时，油价将保持不变，当超过这个幅度时，国家发展和改革委员会将调整零售中档价格。

2008年12月18日，成品油价格调整由调整中间价调整为调整最高零售限价，最高零售限价比最高批发价高300元/吨。

2009年5月8日，国家发展和改革委员会(NDRC)启动了成品油价格形成机制改革方案，规定当国际市场原油平均价格连续22个工作日变化超过4%时，国内成品油价格可以进行相应调整。当国际市场原油价格高于每桶80美元时，成品油价格开始扣除加工利润率。当价格高于每桶130美元时，原则上不提及或较少提及汽油和柴油的价格。

2013年3月26日，国家发展和改革委员会决定将成品油价格调整周期从22个工作日缩短至10个工作日，取消与国际市场挂钩的成品油平均价格波动4%的价格调整上限，并适当调整与国际市场国内成品油价格挂钩的原油品种。

年初，国际油价创下新低

自2014年国际石油市场进入下行通道以来，国际油价可以说经历了波折，损失惨重。

根据中宇信息，2015年欧美原油年平均价格同比下降47.51%和46.10%。2016年初，国际石油市场迎来了连续七天的下跌，欧美原油期货价格跌至12年低点。2016年7个工作日，欧美原油平均价格分别为33.94美元/桶和33.57美元/桶，分别比2014年欧美平均价格99.45美元/桶和92.91美元/桶低65.87%和63.87%。1月12日，欧美原油分别收于每桶30.86美元和30.44美元。布伦特原油价格在2004年4月5日之后触及每桶30.69美元的最低收盘价，而wti原油价格在2003年12月1日之后触及每桶29.95美元的最低收盘价。