全国卖地收入超27万亿 卖地收入资金去向少有公开

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从1999年到2015年的十七年可以说是中国历史上土地资产化速度最快的时期。中国土地出让总收入约为27.29万亿元，年均收入1.6万亿元。

在过去的十年里，中国的房地产业也经历了最快速的发展，房价飙升至2015年。

财政部今年1月29日公布的2015年财政收支情况显示，2015年1-12月，全国国有土地使用权出让收入为32547亿元，同比减少8840亿元，降幅为21.4%。

2015年土地销售收入下降的直接原因是非一线城市房地产市场销售疲软，这导致开发商减少了土地收购费用。然而，一线城市的土地市场依然火爆。例如，2015年北京的土地销售收入达到1983亿元，再一次创历史新高。

然而，公众很难知道这笔巨额土地收入将用于何处，因为很少有城市政府将其公之于众。此外，近年来，政府官员频繁参与土地转让中的腐败，关于土地资金的监管辩论一直存在。

土地收入正在增加

自20世纪90年代分税制改革以来，土地出让收入已基本转移到地方政府，并在实践中逐渐演变为第二次地方财政。土地收入在地方政府财政中占很大比重，在一些城市甚至超过50%。如果加上其他相关收入，这个比例可能会更高。

根据国土资源部2010年2月发布的数据，从1999年到2008年的十年间，全国土地出让收入总计5.3万亿元。其中大部分是在2004年实施招标、拍卖和绞刑后收购的。

2008年，房地产市场监管直接影响了土地市场。当年，全国土地出让收入约为9600亿元，同比下降20%。然而，2009年，房地产市场突然转向，土地市场上出现了一个又一个土地大王。当年，全国土地收入增加到约1.59万亿元。2010年，随着房地产市场的繁荣，这一数字飙升至2.71万亿元。

2011年，中国土地租赁收入超过3.15万亿元。在接下来的三年里，这些数字分别为28886亿元，41250亿元和42940亿元。

净收入逐年下降？

以上收入并不完全是当地政府的净收入，征地过程中对失地农民的补偿等各种费用应予以剔除。然而，业内专家估计，土地出让的净收入一般在40%以上，不包括土地收购、拆迁、补偿、税费等费用。这一数据尚未得到官方认可。

《财政部关于2010年中央和地方预算执行情况的报告》和《2011年中央和地方预算草案》显示，2010年国有土地使用权出让收入为29109.94亿元(此处土地出让收入为财政部口径，与国土资源部统计略有不同)，当年安排支出为26975.79亿元，包括征地补偿

这表明，2010年地方政府的成本支出约占当年土地出让收入的46%，略高于行业预测。

但简单计算显示，地方政府的净收入仍在1.5万亿元左右。

中国商报记者获得了一份重点城市土地出让的官方报告，显示2011年该市累计土地出让上缴财政专户1079亿元，扣除土地储备和其他费用后的净收入为621亿元。这意味着土地转让的净收入超过60%。

然而，近年来，由于拆迁补偿支出的增加，地方政府的土地出让净收入应该逐年下降。

明显倾向于城市

土地作为一项重要的资产，在政府意识到之后很少向公众披露。财政部的上述报告提到了这一点，但仍然比较笼统。

近年来，中央政府不断制定地方土地收支条例。例如，财政部早在2007年发布的《廉租住房保障资金管理办法》就规定，从2008年1月1日起，地方各级财政部门至少要将土地出让净收入的10%用于廉租住房保障。

其他包括不少于15%的农业土地开发、10%的农田水利建设和10%的教育经费。如果这样做，就意味着一半以上的土地收入将用于民生。

然而，根据财政部的上述报告，地方政府的土地收入支出仍然是城市建设。

2012年，时任国务院发展研究中心副主任的韩军在《农民日报》上撰文指出，中国的土地收入分配明显倾向于城市。2011年，土地出让金收入超过3.15万亿元，到当年10月底，土地出让收入仅为1234亿元。

财政部上述报告还显示，2010年廉租住房保障支出仅占当年土地出让总收入的1.59%。在当年土地出让收入支出中，廉租住房保障支出仅占1.7%。

韩军在文章中表示，在遵守国家土地利用控制和土地利用总体规划的基础上，应预留更多的非农业建设用地供农民集体开发，农民应直接分享土地的增值收益。