深化企业投融资体制改革意见方案

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投融资体制改革将进一步放松企业的投融资(来源:数据地图)

中国网银7月19日(记者曾慧生)7月18日，中共中央、国务院发布了《关于深化投融资体制改革的意见》。投融资体制改革将进一步放松企业投融资，进一步释放市场主体的经济活力，有助于缓解当前经济下行压力，促进经济平稳发展。

自从中国共产党第十八次全国代表大会以来，政府在投资和融资方面进行了许多改革。投资项目的审批范围大大缩小。投资管理的重点已逐渐从事前审批转向过程服务和事后监督。企业投资自主权进一步落实，社会资本的积极性得到调动。

但是，不可否认的是，目前的投融资管理体制仍存在一些不容忽视的问题:权力下放不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；投资项目融资难问题更加突出，融资渠道需要进一步畅通；政府投资管理急需创新，引导和带动作用有待进一步发挥；权力下放与支持系统的建设不同步，事后监督和过程服务仍需加强；投资法制建设滞后，投资监管法制化水平亟待提高。

企业作为市场经济的主体，投资和融资作为其经济活动的一个重要方面，必须自主决策。在这方面，《意见》明确提出，应尽量缩小企业投资审批的范围，原则上，企业应根据法律法规自主决定投资行为。涉及国家安全和社会公共利益的企业投资应当以清单形式列出，并尽量减少核准项目。当然，企业的投融资行为需要在相关法律法规的基础上进行规范。

在企业投资管理方面，《意见》提出了三种清单管理制度，即负面清单制度、管理权力清单制度和责任清单制度。也就是说，除涉及国家安全或负面清单的项目外，所有投资项目都应备案，企业应根据市场需求自主决定投资行为。

在当前经济低迷、民间投资增速放缓的情况下，这些尊重投资主体和企业自主投资行为的改革，解开了企业投资和生产经营的枷锁，必将激发企业和社会资本的投资热情和积极性。

同样，政府部门必须回到原来的角色，扮演好规则制定者和监管者的角色。完善政府投资体系，充分发挥政府投资的导向和带动作用。有必要明确划定其投资的界限，进一步明确政府投资的范围。政府投资基金只投资于市场不能有效配置资源的公共产品，以优化投资结构，提高投资效率。此外，政府投资基金的安排应在明确各方权益的基础上，平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。这些改革措施旨在理顺政府与市场的关系，明确市场在投融资中的主导地位，政府应提供更好的服务和监管，为企业发展创造公平的竞争环境，构建多元化、更加合理的投融资体系。

在创新投融资机制、畅通投融资项目融资渠道方面，《意见》提出了几个重点:大力发展直接融资；充分发挥政策性和发展性金融机构的积极作用；完善保险资金等项目建设机构资金的投资机制；加快建设更加开放的投融资体系。在每一项改革任务下，都提出了一系列不同的具体措施，如支持实体经济活动支持的资产证券化、盘活现有资产、优化金融资源配置、更好地为投资和行业服务。在风险可控的前提下，应逐步放宽保险资金的投资范围，创新资金使用方式等。

目前，私营企业，特别是中小企业，正面临融资困难和昂贵的现状。这些压力已经成为他们投资的绊脚石。创新机制和疏通投融资渠道将进一步增加融资渠道，降低融资成本。

所有改革和政策的重点和难点在于如何落实到位。对此，《意见》明确提出要加强分工合作，中央主管部门要全面协调和统筹推进投资监管，地方部门要制定具体规划，明确任务分工和时间节点，强化责任追究，确保改革措施稳步推进。完善投融资相关法律法规，保护各方权益，维护公平有序竞争、要素合理流动的投融资市场环境。我们应该与其他领域的改革共同努力，创造叠加效应，充分释放改革红利。