网约车合法化背后，是一场长达多年的博弈马拉松

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网上汽车合法化新规出台后，滴滴出行首席执行官程维在他的朋友圈里感受到，四年来，这个团队“一点一滴地把不可能变成可能。”ゥ

如果考虑到2010年推出的易于使用的汽车和2009年优步的成立，这个时间表可能会延长。

几年后，中国出租车软件完成了从诞生到成长、被市场接受、最终被法律认可的过程。

在这个过程中，互联网企业的兴衰和政策的不断调整将作为重要的节点载入史册。这些结果的意义远远大于特种汽车行业本身。

在新规出台之前，从出租车罢工到相关部门的调查，整个专车市场与各方之间的博弈从未被打破。

例如，2015年1月，在沈阳出租车罢工期间，司机们表达的要求之一是要求监管机构打击互联网特种车辆。

同年，天津、xi、三亚、青岛和深圳发生了出租车罢工和抵制事件。罢工事件发生后，沈阳市交通局明确认定该专车违法。截至2016年6月21日，交通局已经查处了1760辆非法客运“黑车”，其中包括269辆使用滴滴快的和手机软件等互联网平台的非法车辆。

2015年4月，广州市工商行政管理局、交通委员会、公安部门联合来到优步广州分公司进行专项检查，指出优步涉嫌未办理工商登记手续、组织无经营资质的私家车从事经营活动等。，一批移动电话终端和其他与商业工具相关的物品将被暂时扣留。

安全问题也成为滴滴和优步的尴尬。2016年6月，由于专车司机中隐藏了102名在逃嫌疑人，深圳市互联网信息办公室、市交通委员会、市公安局、市公安交警局等部门联合约谈了滴滴、优步、一智、神州、邢星进行整改。

政策不愿意给网络汽车开绿灯的原因无非是以下几点:

专用车市场的快速发展对传统出租车行业产生了严重影响。滴滴快的和优步等补贴战也让传统出租车司机和企业反应强烈，罢工时有发生。

与其他可以开具专用发票的运输行业相比，网络汽车是应该开具税率为6%的现代服务发票还是税率为11%的运输服务发票，目前还没有定论。唯一可以肯定的是，无论是不开具专用发票还是开具低于税率的发票，都会阻碍市场的公平竞争环境。

基于网络的汽车服务是基于共享经济发展的产品，本质上是运营司机和乘客之间的自由交流。此时，乘客作为承运人，需要承担意外损失的主要法律责任。

在保险方面，私家车的保险金额低于出租车。在经营中发生事故时，保险公司也可以拒绝理赔。此外，实施背景调查，如安全驾驶记录、违法犯罪记录、吸毒史等。各平台网络对“专车”司机的要求参差不齐，缺乏相关政策监管，比传统出租车更容易滋生违法犯罪行为。

这项政策从一开始就没有转向滴滴、优步和其他平台。最初，出租车司机使用第三方出租车软件也将被视为非法。据新华网2013年5月报道，上海交通港口局局长孙建平表示，上海交通管理部门不认可某些第三方出租车软件“抬高出租车价格”的行为，出租车司机应严格依法经营。一经查实，对出租车司机未经许可使用第三方出租车软件的违法行为将严肃处理。

次年7月，交通部办公厅发布了《关于促进手机软件呼叫等出租车呼叫业务有序发展的通知》；两个月后，公告正式发布。

交通运输部运输司副司长李志强解释说，并不要求所有的汽车呼叫软件都统一在平台上，也不会影响服务提供商之间的良性竞争。

(图为网络车的合法化时间表)

允许出租车使用出租车呼叫软件只是开始。

2014年，当优步进入中国时，它也是第一个将涉及私家车的低成本出租车服务引入中国的公司。随后，关于私家车能否作为特种车运行的政策发生了一系列的变化和改进:首先，私家车不能作为特种车运行。使用私家车，如滴滴专车和滴滴快车，被视为非法。

2015年1月8日，交通部首次直接使用“专用车”一词，承认专用车的积极意义，称专用车服务具有创新性，但禁止私家车参与。今年3月，交通运输部部长杨在接受媒体采访时表示，私家车将永远不得进入特种车类别运营。

进入中国市场的滴滴出行(Didi Chuxing)和易使用汽车(Easy-use Car)等本土企业，以及优步(Uber)都表现出了对政策的强烈适应性。

根据全国企业信息公示系统网站上的信息，优步在中国的注册公司上海吴波信息技术有限公司成立于2015年1月。

本公司由台湾、香港和澳门的法人独资经营。其法定代表人是优步副总裁兼首席财务官axel martinez，股东是优步(香港)有限公司。当时注册资本为人民币100万元。同年6月，注册资本增加到21亿元人民币。优步随后宣布其业务已经转移到中国的服务器上。同时，它承诺在中国的总投资将达到63亿元。

优步之前在中国由另一家公司运营，鱼枷(上海)网络技术服务有限公司..该公司由一家外国法人全资拥有，优步全球运营总监瑞安艾伦格雷夫斯(ryan allan graves)为其法定代表人，优步国际控股有限公司(uber international holding b.v)为其股东。两者最大的区别在于，优步在中国的地位已经从外国法人转变为港澳台法人。它最直接的优势是优步有资格申请在中国运营“专车”。

优步中国战略负责人刘振透露，根据与相关政府部门的沟通，优步中国正在积极准备相关材料。一旦新规正式实施，他们将在第一时间按照规定的程序申请网络预订出租车平台牌照。

那时，迪迪似乎领先了一步。10月8日，上海市交通委员会正式宣布向滴滴快的发放网络租车平台运营牌照，滴滴快的成为中国首家获得网络租车平台资格的公司。

当时，神舟专用车也表示已经提交了申请，过程顺利。

然而，仅仅一个月后，上海交通委员会再次回复，发给滴滴快的公司的证明是临时的，尚未生效，目前没有合法的专车。上海允许私家车作为特殊车辆使用的声明是断章取义的。上海市交通委员会答复称，滴滴快的获得《网络汽车经营资格证书》只是拥有网络汽车租赁平台的经营资格证书，无权对车辆和人员进行审核，现在和将来都无权。至于媒体所说的，上海将把出租车配额提交给平台审查，这完全是断章取义，误导公众。

2015年10月10日，交通部发布了《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)和《出租汽车网上订票管理办法》。在征求意见稿中，普通出租车可以立即停车，或者提前预约。专车只能预约，但不能马上停车。

如果车辆想进入专用汽车平台，必须在车辆管理处将车辆的性质从私家车改为营运车辆。小型和微型出租车客车的使用寿命为8年，8年后被迫报废。在特殊车辆的价格上，采用政府指导价或市场调节价。

[/h/建议通过政府管理平台和平台管理车来管理网络车；为空在当地勘探网络中开发和管理特种车辆留有余地。

除了回复征求意见稿，滴滴和优步还在安全方面进行了自己的投资。就在几个月前，优步推出了“双向匿名电话”，所有司机和乘客打来的电话都变成了区号开头的座机号码。他们还与face++合作，帮助进行身份验证，并通过人脸识别提高安全性。

滴滴出行在产品上先后推出了紧急呼叫、一键式报告等功能。滴滴还牵头成立了中国互联网协会共享经济工作委员会，该委员会宣布推出一份特殊汽车司机“负面清单”，以严格处理非法司机。

转折点出现在2016年5月，李克强总理在桂阳论坛上就分享经济问题发表了自己的观点:“新生事物诞生时，我们真的不能上来就死，但我们必须先看一看。这一说法被认为是《暂行办法》迟迟未出台的原因之一。

最后，2016年7月28日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，正式发布《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》。在新法规中，网络汽车的法律地位得到了明确的规定。只要私家车符合规定条件，并在公安机关登记为预约出租车乘客，在取得《网络预约出租车运输证》后，可以作为网络车运营。

通过梳理上述历史，我们可以发现，从空的白色政策到最终的合法性，有曲折和不断的调整。其中，互联网公司一直试图与官方沟通。

在住房共享等互联网事务优先且法律尚不明确的领域，这也具有参考意义。

虽然新法规的出台将使行业面临更多的监管，例如，在新法规中，关于价格和补贴的规定可能意味着司机收入的减少，而地方政府在审计期间也有自己的空空间。然而，与以前的禁止和暂停相比，这已经是一个很大的变化。我们不能回到没有用手机给汽车打电话的日子。