财讯:央行“三定”公布：确定首要职责 设四名副行长

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2月2日电中国机构编制网发布了《中国人民银行的功能配置、内设机构和人员编制规定》。 根据规定，中国人民银行的首要职责包括负责系统的金融风险防范和应急措施等。

国务院金融稳步发展委员会(以下简称金融委员会)的事务所设在中国人民银行，规定接受金融委员会的直接指导，承担金融委员会的日常工作。

中国人民银行的内设机构根据事业需要承担金融委员会办公室的相关事业，受到金融委员会办公室的统一协调。

根据规定，中国人民银行的首要职责是:制定金融业改革、开放和迅速发展计划。 为建立宏观审慎管理框架而头疼。 制定和执行货币政策、信用政策、完整的货币政策控制系统。 主导系统的金融风险防范和应急措施。 监督管理银行间债市、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场关系的场外衍生产品。 负责人民币汇率政策的制定和实施，推进人民币跨境录用和国际录用。 承担全国反洗钱和反恐融资事业的组织协调和监督管理责任。 管理国家外汇管理局等。
根据第一条党的十九届三中全会审议通过的《关于深化中共中央党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，制定本规定。

第二条中国人民银行是国务院的组成部门，是正部级。

第三条国务院金融稳步发展委员会(以下简称金融委员会)办公室设在中国人民银行，接受金融委员会的直接指导，承担金融委员会的日常工作，推进党中央、国务院关于金融业务的决策部署和金融委员会各项业务安排的执行。 提出系统的金融风险防范处理和金融稳定的重大政策建议，协调建立中央和地方金融监督管理、风险处置、顾客保护、新闻共享等合作机制，指导地方金融改革的迅速发展和监督管理的具体工作，金融管理部门和地方金融监督 设立金融委员会办公室秘书处，负责解决金融委员会办公室的日常事务。

中国人民银行的内设机构根据事业需要承担金融委员会办公室的相关事业，受到金融委员会办公室的统一协调。

第四条中国人民银行贯彻执行党中央关于金融事业的方针政策和部署，在履行职责的过程中反复加强党对金融事业的集中统一指导。 主要作用是:。

(一)制定金融业改革、开放和快速发展计划，协调处理综合研究和金融运行中的重大问题，负责促进金融业协调健康和快速发展。 牵引国家金融安全事业的协调机构，维护国家金融安全。

(二)建立宏观审慎管理框架，制定金融业重大法律法规和其他相关法律法规草案，制定审慎的监管基本制度，建立健全的金融顾客保护基本制度。

(三)制定和执行货币政策、信用政策，完善货币政策控制体系，负责宏观审慎管理。

(四)主导系统金融风险防范和应急措施，负责金融控股企业等金融集团和系统重要金融机构的基本规则的制定、监测分解和监督管理，必要时向有关监督管理部门采取相应的监督管理措施，必要时经国务院批准

(五)承担最终贷款人的责任，负责对为解决金融风险而采用中央银行资金机构的行为进行检查监督。

(六)监督管理银行间债市、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场以及与上述市场有关的场外衍生产品。 负责跨市场行业的区域金融风险识别、预警、处置，负责交叉金融业务的监测判断，与相关部门合作制定统一的理财产品和企业信用债市及其衍生产品市场的基本规则。

(七)负责人民币汇率政策的制定和实施，推进人民币跨境录用和国际录用，维持国际收支平衡，实施外汇管理，跟踪国际国内金融市场监测和风险预警，监视和管理跨境资本流动，国家外汇储备和黄金储备

(八)拉动重要金融基础设施建设计划，统一实施监督管理，推进金融基础设施改革和互联，统一网络金融监督管理工作。

(九)统一金融业综合统计，制定统一金融业综合统计基础标准和就业机制，建设国家金融基础数据库，履行金融统计调查相关就业职责。

(十)组织制定金融业新闻化快速发展计划，负责金融标准化组织的管理协调和金融科技相关工作，指导金融业的网络安全和新闻化工作。

(十一)发行人民币，管理人民币流通。

(十二)统一国家支付系统建设，实施监督管理。 与有关部门合作制定支付结算业务规则，负责全国支付结算系统的安全稳定有效运行。

(十三)控制国库。

(十四)承担全国反洗钱和反恐融资事业的组织协调和监督管理责任，负责洗钱和涉嫌恐怖活动的资金监测。

(十五)管理征信业，推进社会信用体系的建立。

(十六)参与中国人民银行领域业务的全球经济金融管理，开展国际金融合作。

(十七)按照有关规定从事金融业务活动。

(十八)管理国家外汇管理局。

(十九)完成党中央、国务院提出的其他任务。

( 20 )职能转变。 创新完整的宏观调控系统、调控方法，建立快速的发展规划、财政、金融等政策协调和从事协同机制，加强经济监测预测预警能力，建立重大问题研究和政策储备的从事机制，宏观调控 围绕党和国家金融事业的指导方针和任务，加强和优化金融管理功能，加强货币政策、宏观审慎政策、金融监督管理政策的协调性，加强宏观审慎管理和系统金融风险防范责任，遵守不发生系统金融风险的底线 根据简政放权、放管结合、优化服务、职能转变的实务要求，进一步深化行政审批制度改革和金融市场改革，着力规范和改善行政审批行为，提高行政审批效率。 加快推进“网络+政务服务”，加强事件中的事后监督管理，切实提高政府服务质量和效果。 继续完善金融法律制度体系，进行“放管服”改革的制度保障，促进稳定增长，调整结构，为民生提供有力支持，促进经济社会持续平稳健康和迅速发展。

第五条中国人民银行设立下列内设机构。

(一)办公厅(党委办公室)。 负责机构日常运行，负责新闻、安全、保密、信访、政务公开、信息推广等业务。 承办中国人民银行党委办公室的日常工作。

(二)条法司。 制定相关法律法规草案，制定和审查规章。 制定银领域、保险业重要法律法规草案和慎重的监督管理基本制度。 承担合法性审查和中央银行的法律事务。 承担行政复议和行政应诉的工作。

(三)研究局。 综合研究金融业改革、快速发展及领域间的重大问题，起草金融业改革快速发展计划，研究促进金融业对外开放的政策措施。 围绕中央银行的职责，研究宏观经济金融的运行状况以及货币信用、金融市场、金融法律法规等重大政策或制度的执行状况，并提出政策建议。

(四)货币政策司。 制定货币政策，参与健全货币政策和宏观审慎政策两大支柱控制框架的工作。 推进利率和汇率市场化改革。 制定并组织实施公开市场操作、存款准备金、再融资、再折扣等货币政策工具的控制方案，控制利率和流动性水平。 创新货币政策工具。 牵引宏观慎重判断，制定和实施外国汇市管制方案。 制定和实施货币政策委员会的就业制度。

(五)宏观审慎管理局。 牵引建立宏观审慎政策框架和基本制度，以及系统重要性金融机构的判断、识别和处置机制。 领导金融控股公司等金融集团和系统的重要性金融机构的基本规则，制作、监视解体，进行监督管理。 牵引外国汇市宏观审慎管理，研究和判断人民币汇率政策。 制定和实施跨境人民币业务制度，推进人民币跨境国际招聘，实施跨境资金反周期调整。 协调岸、离岸人民币市场上的快速发展。 推进中央银行之间的货币合作，提出人民币资本项目可兑换政策的建议。

(六)金融市场部门。 制定金融市场改革、开放、快速发展计划。 监督管理银行间债市、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场相关的场外衍生产品。 制定企业信用债市及其衍生产品市场的基本规则。 承担重要的金融基础设施建设计划，统一实施监督管理的具体事业。 统一网络金融监管，判断金融科技创新业务。 制定和组织实施宏观信贷指导政策，国务院提出的小额、“三农”、科技创新等结构性金融政策协调具体事业。

(七)金融稳定局。 监测、判断系统性金融风险，提出防范和解决风险的政策建议、处置方案，组织实施。 牵引市场跨行业跨地区金融风险的识别、警告与处置、资产管理业务等交叉性金融业务的基本规则的制定、监视分解和判断。 推进国家金融安全审查事业的实施。 承担运用中央银行资金的金融机构重组方案的论证审查业务，参与相关机构市场退出和重组等业务。 检查监督中国人民银行在金融风险处置中形成的资产，为解决金融风险采用中央银行资金机构的行为。 组织实施存款保险制度，根据授权管理存款保险基金。

(八)调查统计部门。 制定金融业综合统计计划，制定统一的金融统计标准和制度。 承担金融统计，收集数据，编制报告。 建设国家金融基础数据库，实现新闻共享。 按规定发表统计调查结果，提供咨询。 负责服务的中央银行政策的调查解体和预测。

(九)支付给结算部门。 组织国家支付系统建设，实施监督管理。 制定支付结算业务规则及银行账户和支付账户管理规章制度，组织实行银行账户和支付账户实名制。 制定电子支付、数字支付和其他支付工具的业务规则。 组织建设和监督管理中国国内及跨境支付、清算、结算系统。 组织开展金融市场基础设施判断，推进基础设施互联，制定相关业务规则。 监督管理银行以外的支付机构、清算机构和其他支付服务组织。 开展支付新闻的运用和监督。 组织中国人民银行的会计。

(十)科学技术部门。 制定金融行业新闻化的迅速发展计划，承担金融标准化组织的管理协调工作。 指导金融业网络安全和新闻化建设和金融业重要新闻基础设施建设的调整。 制定和推进金融科技快速发展计划，制定金融科技监督管理的基本规则，指导金融科技应用的调整。 承担中国人民银行的科技管理、新闻化计划和建设等事业。

(十一)货币金银局(防卫局)。 制定和组织实施货币发行、现金管理、黄金及其产品进出口管理的相关政策制度。 承担人民币管理工作，维持人民币流通秩序。 组织对假币的业务，收集监视假币信息的新闻，研究拆除情况和纪律的优势。 制定并组织实施人民币快速发展计划和生产计划，承担人民币采购和发行库的管理工作。 管理现金的投入、回收和处置。 负责保管国家储备金银的中国人民银行系统的安全保安工作。

(十二)国库局。 制定并组织实施国库资金银行支付清算制度，参与国库管理和国库集中支付制度的制定。 为财政部门开设国库单一账户，进行预算资金的收纳、划分、保留、退款和支付业务。 统计分解国库的资金收支。 定期向同级财政部门提供国库单一账户收支和现金状况，核对库存余额。 承担国库现金管理相关的工作。 按规定履行监督管理职责，维护国库资金安全和完善。 代理国务院财政部门向金融机构发行、兑付国债。

(十三)国际司(港澳台办事处)。 承担金融业开放相关业务，参与相关的全球经济金融管理。 承担中国人民银行与相关国际金融机构、各金融当局以及港澳台的交流合作。 承担中国人民银行系统的外事管理和驻外机构的业务指导。 协调相关国际金融合作和规章制定，参与对外投资融资合作。 开展国际金融调查。

(十四)征信管理局。 组织制定征信业和信用评级业的快速发展计划、法律法规制度和领域标准，推进社会信用体系建设。 推进建立涵盖全社会的征信体系，承担征信市场准入和对外开放管理工作。 监督管理征信系统及其接入机构的相关征信行为，维护征信新闻主体的合法权益，加强个人征信新闻的保护。

(十五)洗钱局。 组织协调反洗钱和反恐融资事业。 制定反洗钱和反恐融资政策规程。 监督检查金融机构及非金融高风险领域履行反洗钱和反恐融资义务的情况。 收集分解监测相关部门提供的大额和可疑交易新闻，开展洗钱和恐怖主义筹资调查，协助相关部门调查洗钱、恐怖主义筹资和相关犯罪事件的嫌疑。 承担反洗钱和反恐融资的国际合作事业。

(十六)金融费权益保护局。 综合研究金融顾客保护的重大问题，制定快速发展计划和业务标准，建立健全金融顾客保护的基本制度。 建立金融顾客保护协调机制，统一开展金融顾客教育，建立监督执法合作和非投诉第三者处理机制。 协调推进相关的普惠金融事业。 依法开展中国人民银行职责内的金融支出权益保护具体事业。

(十七)会计财务部门。 依法制定中国人民银行实施国家会计制度的具体方法，提出制定金融机构会计准则、制度的建议，依法对有关机构会计资料实施监督检查。 依法组织，实施中国人民银行独立的财务预算管理制度。 编制会计财务报告。 承担中国人民银行系统会计、财务预算、基本建设、固定资产和集中采购相关管理工作。

(十八)内审司(党委巡视职工领导小组办公室)。 监督、检查和评价系统的财务收支、经济活动、业务活动、内部控制、风险管理及员工履行职责的情况。 组织开展中国人民银行系统领导干部经济责任审计。 指导、监督和管理系统内审工作。 承担中国人民银行党委巡视事业指导小组的日常工作，组织开展系统巡视。

(十九)人事科(党委组织部)。 承担中国人民银行系统干部的人事、机构编制、劳动工资、养老保险、教育培训和人才队伍建设业。 指导中国人民银行体系党的组织建设和党员教育管理工作。

(二十)党委推广部(党委集团工部)。 负责中国人民银行系统党的思想建设和推广事业。 负责意识形态事业、思想政治事业、精神文明建设和中央银行文化建设。 负责本系统大众工作的指导、协调。

(二十一)参事室。 承担金融决策咨询业务，进行经济金融调查研究，提出意见建议。 贯彻落实党的统一战线方针、政策，参加统一战争工作和统一战争联谊活动。 接受金融史等的咨询，制作回忆录，收集经验。

机关党委。 责任机关和没有成立党委的直属企业事业单位及相关单位的党组从事。

退休的干部局。 负责机关从退休干部就业，检查、指导中国人民银行系统从退休干部就业。

第六条中国人民银行机关的行政编制有779人(包括金融委员会办公室秘书处编制在内的15人)。 1名行长、4名副行长、92名司局级指导职务(包括3名金融委员会事务局指导职务、1名货币政策委员会正副秘书长、2名机关党委专职副书记、1名机关纪委书记、3名退休干部局指导职务)。

第七条中国人民银行区域分行体制调整和所属事业单位的设置、职责、编制事项另行规定。

第八条本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按照规定的程序进行。

第九条 本规定自年1月19日起施行。