财讯:“用工荒、就业难”成常态 2019年就业形势如何看？

来源：青年创业帮作者：简万贵更新时间：2021-03-07 18:10:14阅读：

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光明智囊团:今年的《政府事业报告书》首次将就业优先政策放在宏观政策层面。很多网民现在我国整体就业情况怎么样？

蔡昉:在讨论今年的就业情况之前，先回顾一下去年的就业情况。去年年末，全国城镇的调查失业率为4.9%，比年末下降了0.1个百分点。城市登记失业率为3.8%，下降0.1个百分点，招聘倍率(即职场诉求数与求职人数之比)明显大于1，职场数的供给大于需求。这些都表明现在我国的就业比较充分。城市失业率是自然失业水平，需要比较加强就业公共服务，使劳动力市场运行更顺畅，劳动力供求双方实现比较有效的匹配。

就业是民生之本。弱势群体和困难家庭一般在就业状况不好时受到更大的冲击，就业状况好转时他们的状况会明显改善。我们发现扩大就业是保障和改善民生的最好手段之一。

为了稳定就业，必须从宏观政策的层面进行控制。也就是说，根据反映失业率、招聘倍率等雇佣状况的统计信号，采用控制手段，决定宏观经济政策的实施方向和力度。如果劳动力市场存在结构性摩擦性失业，即自然失业现象，就应该实施积极的就业政策。如果出现与经济增长变动相关的周期性失业现象，就需要实施更宽松的货币政策和更积极的财政政策，给宏观经济带来一定的诉求刺激，使失业率恢复到自然失业率水平。

莫荣:据今年的《政府事业报告书》显示，全年城区新增就业1361万人，失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的快速发展中国家实现了比较充分的就业。这是在经济停滞，外部不明确性因素增加，产业结构调整处于难关期的情况下得到的，实际上很难。

就业优先政策首次置于宏观政策层面，与财政政策、货币政策并列为宏观调控三项政策，产业、财税、金融、贸易、教育、社保等政策围绕就业综合发展，体现了党和国家对就业问题的高度重视

曾湘泉:根据中国人民大学中国就业研究所发布的cier指数(中国就业市场景气指数)，年cier指数处于2.03的高水平。指数大于1表示就业市场上劳动力的诉求多于供给，指数越大表示就业市场的景气程度越高，就业信心越充分。指数表明，年我国就业状况总体稳定。

但是，就业市场也出现了一些新情况。根据智联招聘提供的网络招聘大数据的观察，年度就业市场的招聘诉求比年度整体的诉求下降了13%。其中，网络和金融领域的表现尤为明显，分别下降了50%和38%。根据去年的最新数据，第一季度的诉求比上年上升2.50%，供给同比上升16.70%，2月的供给大幅增加60.48%，cier指数同比下降1.68。招聘难问题在我国部分地区和领域依然存在，但整体就业市场的招聘诉求收缩已经成为客观事实。

2 .看区域看区域看小组:分类研究判断，对症疗法

光明智囊团:按地区、领域、集团分类，就业情况分别显示出怎样的优势，各有什么问题？

蔡昉:对于自然失业问题，重要的是找出不同地区问题的优势，细致认识三个产业的就业趋势，分类判断不同人群的就业困难，进行对症治疗。

从地区来看，东部地区处于制造业优化升级的迅速发展阶段，自动化、人工智能等技术更新迅速，自然地“挤垮”了一部分岗位。沿海地区能否保持农民工，民生就业和经济迅速发展。中西部地区承接大量劳动密集型产业，就业规模大，需要特别警惕外需冲击后可能出现的周期性失业问题。在承接产业转移的过程中，中西部地区必须重视同时推进城市化，为服务业的迅速发展扩大空间。东北地区历来处于产业结构调整和升级的时期，结构性和摩擦性失业问题比较大，人才流失也比较严重，需要推进第三产业和新兴行业的迅速发展，重点加强公共就业服务。

从产业看，我国农业劳动力比重很高，需要加快向非农产业转移。推进户籍制度改革是保障劳动力供给和农民工就业稳定性的重要措施。第二产业面临着激烈的结构调整，要特别观察在防止产业比重急速下降的同时提高劳动力素质，降低自然失业率。第三产业作为重要的“蓄水池”，必须吸收从制造业退出的劳动力，保持其持续迅速的发展势头，保障就业渠道。

从人群看，农民工、大学毕业生、退役军人受到许多主客观因素的重叠影响，在一定程度上面临就业问题。但是，他们有年龄特点，善于学习新技能，是未来的劳动主力军，实施公共就业服务的合作政策，帮助它早日去理想的岗位。

曾湘泉:根据东中西三大区域的划分，东部地区的cier指数高，中部回，西部低。年第四季度，东部长三角、珠江三角洲地区劳动力诉求旺盛，cier指数均超过2。同时，包括哈尔滨、长春、沈阳、大连等东北城市的cier指数多在1以下。到了年第一季度，东北地区的cier指数下降到0.53，就业市场形势严峻。另外，受城市功能疏散、除产能力等政策的影响，京津冀州cier指数降至1以下。

近年来，不同领域之间的就业景气程度呈现两极分化现象。例如，互联网领域的就业景气指数在年第三季度达到了12.6的高峰水平。年第一季度以来，这个领域的热度明显下降，年第一季度下降到了3.08，但依然位居前列。能源、矿物、造纸等以前就传给了制造产业，cier指数近年来处于0.5以下的低水平。

结构矛盾因组而异。农民工数量庞大，受教育程度普遍较低。 40岁以上的女性、50岁以上的男性下岗再就业小组在知识结构和市场诉求上有很大差异。大学生人数多，技能不足是明显的短板。转业军人的专业技能与其他群体相比不占特征，如何创新退役军人的部署模式，值得深入探讨。

莫荣:以农民工和城市“漂浮族”为代表的工人，频繁地在城乡之间、领域之间流动，就业稳定性不高，职业快速发展空间狭窄，降低了就业质量。另外，就业扶贫任务依然非常繁重，建段立卡贫困劳动力有劳动力，大多没有实现就业，老年人低技能劳动者的就业难问题也在持续。

3 .“就业不足”“就业难”并存成为常态:需要提高供求双方的匹配度。

光明智囊团:就业市场上“就业不足”和“就业难”共存的怪像多年来一直受到网民的关注。这个矛盾是怎么产生的？

蔡昉:准确地说，“就业不足”和“就业难”不是两个分割现象，而是同一现象的两种表现，现在已成为劳动力市场的常态。公司有雇佣的诉讼，工人有就业的愿望，中间有两个因素切断供求双方，很难使之一致。一个是结构因素。劳动市场有空缺，但求职者的技能不符合职场的诉求，劳动者必须接受训练才能实现人的工作地点匹配，在此期间，他们处于结构性失业状态。第二个是摩擦性因素。由于新闻传播不顺畅和市场功能的限制，工人和职场的联系存在时间上的延迟，这些人处于摩擦性失业状态。所以有必要实施积极的就业政策，提高供求双方的匹配程度。

从时间角度来看，预计有些岗位会逐渐消失，另一个岗位会被创造。着眼于长期，综合性、通识性的人力资本更有韧性和持续性。因此，必须鼓励潜在工人接受越来越多的通知教育，获得适应就业情况的技能。

莫荣:目前中国正处于新旧动能转换、技术进步加速的转换阵痛期，产业转换升级所需的高水平研发人员、高技能工人和创新型复合型人才不足，部分新增长劳动力的实践能力还在追随市场变化在经济下行压力下，受固定资产投资增速放缓、原材料价格上涨等因素的影响，吸收大量劳动力就业的中小企业面临生产经营困难的局面，稳定地施加压力或进一步加大。

曾湘泉:“就业不足”与“就业难”并存是我国就业市场结构矛盾的突出表现，其产生原因是多方面的:一是受劳动力供给“滞后效应”的影响，就业市场整体供需发生较大变化。根据国家统计局的相关数据，从年开始，我国劳动年龄人口和比重连续7年双重下降，减少了2600余万人。二是高等教育招生人数扩大的同时，学生技能难以适应就业要求，“就业难”的压力增加。

4 .“促进改革”和“稳定就业”需要保持平衡

光明智囊团:产能、降价金是供给方结构性改革的重要复印件。在这个过程中公司优胜劣汰，人员分流到调职。我有网民的担心。这会引起大规模的失业吗？你怎么有效地解决这个冲击？

蔡昉:降低生产能力，降低杠杆，处理僵尸公司等供应方的结构性改革，会带来一定的就业冲击，形成典型的结构性摩擦性失业现象。如果宏观经济不发生大的周期性变动，这种现象就不是大规模的。而且，调动者长期处于失业状态，依赖于劳动力市场功能和公共就业服务的效率，他们失业期间的生活受到多大影响，取决于社会政策基础功能的完整性。

总体来说，改革可以通过改善生产要素的供给和配置，提高潜在的经济增长率，达到稳定的增长和扩大就业的效果。另一方面，为了不给大规模就业带来冲击，必须防止解决重大风险。有必要在推进改革和稳定就业之间保持平衡。具体来说，大体上要利用改革红利将风险降到最低:为了解决风险的改革措施必须尽快公布。改革红利最明显的行业率先推进。在改革红利凸显的情况下，及时推进相关行业的其他改革。另外，加强和完善社会保障制度的基础功能，事前进行兜底保障，确保民生链的正常运行。

莫荣:要加强对工人的训练和再训练，提高他们适应新岗位的能力。建议把职业精神课程纳入政府职业训练补助金目录，政府补助金的职业训练资源越来越倾向于劳动者职业精神和基本职业技能训练等方面。

曾湘泉:我想今后不会发生大规模的失业。另一方面，我国劳动力市场的供求关系发生了根本变化，劳动力无限供给的时代结束了。现在劳动年龄人口减少，鼓励越来越多的人就业，提高劳动参与率成为重要的任务。这对再就业困难群体有利。另一方面，随着提高总诉求的宏观政策出台，就业市场使用者的诉求将继续扩大。特别是现在和今后一段时间，如果能切实实行减税的降价的力量，人工费会下降。这必然有助于增加公司利益，抑制公司减员的势头，继续创造越来越多的人的诉求。

数据说

全年城市新增就业1361万人，比上年增加10万人。年末全国城市登记失业率为3.8%，近年来下降到低位。年12月全国城市调查的失业率为4.9%，比上年下降0.1个百分点。镇上的失业者重新就业了551万人，就业困难者就业了181万人。