财讯:超2万亿元中央财政直达资金如何监管？财政部发文确定

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纳入监管的直接资金规模超过2万亿元，单独发行、单独标识、动态监视、实名支付，确保数据真实性、账目明确性、流程确定。

为了确保今年中央增加2万亿元直接筹集基层资金给企业利民带来真正的好处，财政部发文加强资金监督。

财政部预算司一级巡视员王克冰日前宣布，财政部发行了《中央财政执行特别转移支付机构资金监督管理办法》(以下称《监督管理办法》)、《关于建立直接资金监督业务的通知》，细分了资金监督管理的各项要求。

目前财政部网站还没有发布《监管办法》。 但是，第一财经记者从地方财政相关人员那里得知“监督管理方法”于6月中旬向地方发行。 为了支持地方执行“六保”任务，中央大力支持地方财力，其中发行赤字1万元和抗疫病特别国债共计筹集2万亿元资金，通过新设的特别转移支付机制，将资金直接流向基层政府，与困难的公司大

根据《监督管理方法》，这次直接资金包括但不限于上述2兆元资金。 这意味着直接资金的规模实际上超过了2兆元，迄今为止一些中央财政的资金也直接纳入了资金，接受了监督。

例如，在7月20日财政部发布的《关于发行年县级基本财力保障机构奖补资预算的通知》中，这次发行的地方奖补资总额为135亿元，但直接包括在资金监督管理总额中的为270亿元。 由于这次发行金额小于直通资金金额，财政部要求地方相应调整部分到目前为止发行资金。

这笔超2万亿元中央财政直通资金到底是怎么监督的？ 核心是财政部新设立的中央财政直接资金监视系统。

根据《监督管理方法》，财政部建立资金监测系统，直接个别发放资金，个别标识后，通过系统动态监测，确保数据真实性、账目清晰度、流程确定。

例如，上述270亿元县级基本财力保障机构奖补助金直接纳入资金系统后，单独显示为“01002正常转移支付”，该显示结合资金分配、支付、采用等全环节，保持不变。

财政部在省级、地市级财政直接发行资金部分时，要求单独发行预算指标文件，不变更中央财政的直接资金标识，在指标管理系统中及时登记有关指标和直接资金标识，引进直接资金监视系统，数据

为了保证这笔直接资金真正用于困难的公司和人员，上述《监督管理方法》要求采用直接资金受益对象的实名制管理。

即，市县需要援助的困难公司和人员制作实名台帐，按照国库集中支付制度的相关规定直接向受益对象发放资金，违反后不能将资金转移到预算单位的实际资金账户后支付给受益对象。

一位财税专家告诉第一财经，如果资金从国库直接支付给受益对象，资金就不会被阻止，困难的公司和人员可以尽快得到这笔“救命钱”，实名制也为将来的监督提供了方便。

财政部要求各级财政部门加强对直通资金的监督管理。

各省每月直接向财政部报告资金分配、支付、录用情况，财政部也动态跟踪这种情况，促使省级财政部把直接资金全部部署到市县，避免省级财政受到阻止，成为“过路之神”。 财政部各地监管局加强对当地直达资金的监督管理。

《监督管理办法》要求省级财政部门严禁直接挪用资金，严禁用死板的方法回收资金。

各省也认为“由省承担总责任”，在资金监督管理方面进行不恰当的“手持设备”，直接监视资金在市县的分配、支付、录用情况，解决分配延迟、挪用阻止等问题。

目前，一些省成立了以财政厅长为组长的直接资金事业指导小组，专门推进直接资金管理事业，发文细化了监督管理机制。

例如，广西发文对直接资金预算发文不规范、资金标识不准确、数据导入不准确、无法解决警告新闻验证等问题显著的地区进行通报，必要时咨询财政部门负责人。

《监督管理方法》要求市财政部门直接加强资金流动的跟踪监视，加强资金的公共属性，确保资金的准确度，保障困难群众的基本生活，帮助公司、个体经营者处理实际困难。

具体来说，基层政府必须及时向社会保险基金的财政专家支付直接资金，确保用于发行个人待遇。 适时全额以低保险金为低保险对象发行。 迅速向相应的失业人员发放失业保险金。 在缓解公司和个体经营者的困难方面，必须实行房租减免津贴、创业保证贷款折扣等政策。

根据《监督管理办法》，对于无法发现问题修正的地区，地方上级财政部门可以回收和重新配置相关资金。 对直接资金分配、支付、录用中制造虚假、阻止挪用、接收虚假等行为负责。

为了加强社会监督，财政部要求直接推进资金新闻公开，向地方人民代表大会报告直接资金分配、支付、录用情况，根据政府新闻公开和预算公开要求，立即向社会公开资金分配情况。

财政部将与审计部门、人民银行等加强合作，形成监督管理的合作。 现在审计局开始直接资金专业审计，实现数据观察的全面覆盖和现场审计的全面覆盖，推进整改的串通审计的全面过程，再次一边审查一边促进，一边审查一边改建，适时发现问题，促进整改

作者：陈益刊 【:张楷欣】