财讯:蔡昉：推进以人为核心的新型城镇化建设

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推进以人为本的新城市化建设(权威访谈)

——访问中国社会科学院副院长蔡昉

推进以人为本的新城市化建设，可以释放巨大的内需潜力，对做好“六稳定”工作，执行“六保”任务，稳定经济基础发挥重要作用。 在构建新的快速发展结构的大背景下，推进新的城市化建设有什么意义？ 我该如何进一步推进新的城市化？ 今年能实现镇上新就业900万人以上的目标吗？ 记者采访了中国社会科学院副院长蔡昉。

新型城市化有助于扩大内需，促进强大国内市场的形成，为构建新的快速发展格局提供坚实的保障 。

记者:在构建新的快速发展结构的大背景下，推进新的城市化建设有什么意义？

蔡昉:现在和今后的一个时期，中国的快速发展依然处于重要的战术机遭遇期，但机遇和挑战有新的快速发展变化。 因此，习近平总书记说:“以国内大循环为主体，加快形成国内国际二循环相互促进的新的快速发展格局，是基于我国快速发展阶段、环境、条件变化的战术决定，是整个事关系统深层次变革。”

从国际形势来看，当今世界经历了百年不遇的大变局，新冠引起的肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速发展，世界经济低迷，世界产业链、供应链受到冲击，我国迅速发展面临的外部环境更多

从国内的快速发展来看，中国已经进入了优质的快速发展阶段，具有多方面的特征和条件。 我国拥有世界上最完善、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完全的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多高等教育或具有各种专业技能的人才，并拥有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人的 我国经济潜力雄厚、韧性强、转弯空间大、政策工具多的基本优势不变。 当然，我们也必须面对一点挑战，做好应对的准备。

以国内大循环为主体，国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局是一体的，不可分割。 以国内大循环为主体，决不是闭门运行，国内的国际双重循环也不仅仅是对外开放，而是更高水平的对外开放。 新的快速发展结构符合中国经济优质快速发展的内在要求，也符合国际期望。

在构建新的快速发展格局的大背景下，推进新的城市化建设，有利于提高要素配置效率，迅速发展新的动能，通过扩大内需促进强大的国内市场形成，城乡融合的迅速发展

世界各国的经验表明，城市化是经济社会快速发展的结果，也是现代化的必由之路。 将城镇化率与人均国民总收入的关系进行国际比较表明，城镇化率与经济的快速发展水平密切相关，互为因果。 目前中国常住人口城镇化率已经超过60%，城市已经成为支撑人口和经济的主要平台。 党的十八大以来，我国开辟了新的城市化实践，取得了丰硕的成果。 今后，我们将积极促进中国特色新型城市化的持续健康和迅速发展，不断提高城乡融合水平，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，以国内大循环为主体，国内国际双重循环相互促进的新的迅速发展格局

深化重要行业改革，推进县城市化短板、强弱项

记者:你认为推进新型城市化建设的关键是什么？

蔡昉:习近平总书记提出了“以人城市化为核心”、“再次以人民城市为人民”等理念，体现了以人民为中心的快速发展思想。 以人为本的新型城市化是党的十八大以来党中央提出的城市化战术新理念，也适应了高屋建甫的理论高度和我国的现实国情。

推进以人为本的新城市化建设，为了在更深的层次上认知城市化规律和城市化与其他经济社会快速发展行业的关系，其关键是是否以人民为中心立足。 只有以人民为中心，遵循快速发展规律的城市化，才能提高快速发展的共享性和可持续性。

推进以人为本的新城镇化建设，必须通过深化户籍制度等重要行业改革，推进以基本公共服务均等化为中心的文案农民工市民化。 另一方面，推进城乡基本公共服务均等化，继续将新的公共资源向农村倾斜，提高农村居民享受基本公共服务的水平，使城镇农民工及其家人真正融入城市，同等的社会保障、义务教育、 另一方面，着力提高户籍人口城镇化率，通过户籍制度改革实现农民工市民化，是推进基本公共服务均等化的最有效手段和最终体现。

记者:在推进新型城市化建设中，县应该发挥什么作用？

蔡昉:今年的《政府事业报告》建议加强新型城市化建设，大大提高县公共设施和服务能力，应对农民日益增加的县就业安家的诉求。 作为推进中国工业化城市化的重要空间、城市体系的重要一环、城乡融合迅速发展的重要纽带，县在中国经济社会快速发展中的地位非常重要。

推进县新型城市化建设具有重要意义，我们要加快推进县城市化修补短板、强弱项。 从现在的情况来看，中国十多个特大城市的中心城区人口过密，功能过载，小城市(约90%是县级市)和县城发展迅速总体落后，综合承载能力和管理能力薄弱。 加快县城城镇化建设，有利于缓解中心城市的非核心功能，加强与邻近地级市城区的联系，有利于优化城镇化空间结构，促进扩大内需战术的实施，提高人民群众的获得感，有利于当前和长期利益

保持居民就业底部，有能力实现全年就业目标

记者:在新型城市化建设过程中，就业是重要的一面。 你觉得今年的城市能达成新创造900万人以上就业的目标吗？

蔡昉:我想这个目标可以实现。 数据显示，从今年1月到8月，全国城镇将增加781万名就业人员，在剩下的几个月内实现100万人以上的目标应该是有自信的。

我国确保居民就业底部，就业比较充分，第一是基于三个因素:一是经济增速逐渐恢复，预计很快就能回到潜在增长率的水平，包括劳动力在内的各种生产要素最终得到充分利用。 二是服务业、新成长经营主体、新兴行业、新型就业形态等也有助于加快复苏，吸收大量就业。 三是政府把就业优先政策纳入宏观政策层面，公共就业服务效果明显提高。

“城镇新就业”的指标是流量概念，是不断创造的就业单位和机会，需要证明不是净增加。 这个指标反映了我国的经济活力，而且这个活跃度很重要。 将来我们仍然要全面加强居民的就业措施。 首先，要恢复和维持新创公司的成长速度，进一步改善商业环境，为多种产品、多种行业、多种经营模式和多样性就业形式创造更好的条件。 其次，比较不同点群体的综合措施，扩大公共就业服务范围，提高政府援助企业稳定工作措施的实施效率，通过社会政策支持民生，恢复和扩大费用诉求。 第三，加大人力资本培养力度，扩大高校、高职和高校招生规模，提供技能培训，创造训练型公益岗位等。

本报记者 王 观 【:王诗尧】