财讯:四大问题催生加工贸易限制类商品目录

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经国务院批准，商务部、海关总署于7月23日联合发布了2007年第44号公告，公布了新的加工贸易限制类目录，主要涉及塑料原料和产品、细纱、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个10个商品税号 中新社发井韦摄

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商务部海关总署日前发表的《加工贸易限制类目录》于8月23日实施。 从7月23日发布到现在，该目录受到贸易领域、理论界乃至世界贸易行业的强烈关注。 一位专家认为从这个目录可以看出我国贸易战术改革的方向。
翻开加工贸易限制类目录，这次发表的加工贸易限制类目录中包含2247个10人的海关商品代码，其中1853个是2007年追加的。 新商品类别主要涉及塑料原料和产品、细纱、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型领域。 商务部机电和科技产业司负责人就此发表了该目录，意在抑制低附加值、低技术含量产品出口迅速增加，此外还协助国家实施区域经济快速发展战术，布局合理，地区优势

加工贸易限制目录的一些变化实际上与我国当前加工贸易中存在的问题相对应。

商务部副部长魏建国指出，加工贸易促进了中国对外贸易和国民经济的迅速发展，另外，确实存在一些需要尽快应对的问题。

其一，加工环节还集中在最终产品组装和低端零部件配套生产，劳动密集度高，技术含量低，核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套、重要设备和模具及企业品牌等环节。

其二，加工贸易区域迅速发展不平衡。 2006年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的2.6%。 现在东部沿海地区受到土地、能源、劳动力等要素价格上涨的影响，一些加工贸易产业，特别是以前就开始要求转移劳动密集型产业。 中西部地区受产业配套、运价、物流效率、经营者环境等多方面因素的制约，还不具备接受转移的条件，很难形成东中西部地区区间比较有效的传播和转移机制。

其三，国内企业的参与度不高。 现在中国的加工贸易主要由外商投资企业广告主导，龙头公司的投资形成以外资公司为主体的生产互联网和产业集群，内资公司融合比较困难。 许多国有和民营公司不熟悉国际市场的运营，不熟悉加工贸易方法，缺乏利用加工贸易扩大国际市场的能力。

其四，原加工贸易准入门槛较低。 在这次《加工贸易限制类目录》发表之前，除了国家禁止进出口的商品以外，加工贸易禁止类目录很少涉及商品门类。 加工贸易公司的分类管理是根据海关的监督管理状况分类的，没有引进环境保护、安全、社会保障等公司责任判定标准。

运用政策促进加工贸易转型

在《加工贸易限制类目录》发表之前，对于中国加工贸易中出现的新情况，特别是贸易摩擦频发和对外贸易顺差过大带来的现实矛盾，许多专家认为，为了实现中国加工贸易转型升级，一是加工贸易 二是优化加工贸易区域布局，吸引加工贸易梯度转移，促进东、中、西部产业布局的合理调整。 三是将加工贸易迅速发展到产业链的高端，从简单加工扩展到设计、研发、企业品牌、服务等复印件。

魏建国最近认为中国运用政策手段促进加工贸易转型升级的基本思路是根据落实科学快速发展观、构建和谐社会的要求，多次积极可靠、逐步渐进、区分情况、有保压、力量度适当 具体来说，从以下几点开始。

完全加工加工贸易商品分类管理方法，动态调整加工贸易禁止类和限制类目录。 根据国家宏观调控、产业快速发展、环境保护等方面的要求，商务部与国务院有关部门合作完全加工贸易商品分类管理方法，建立产业和产品准入目录动态调整制度，进出口税务处理标准目录调整情况及国民经济快速

稳步推进加工贸易梯度转移。 多次政策诱惑和市场机制相结合，诱惑采用经济措施和法律手段推进加工贸易向中西部地区转移。 中西部地区具有生产要素价格相对较低的比较特征，有些生产制造行业积累了一定的技术特征和人才特征，当地公司和政府也非常积极。 商务部与有关部门合作采取措施，支持中西部地区东部地区建设接受加工贸易转移的集中区域，形成各具特色的产业集群。

完全加工贸易公司的准入管理。 根据国家宏观调控和产业、环境保护、社会保障等政策要求，加强加工贸易公司的准入审查，从公司的环境保护水平、工人最低工资、社会保险、生产设备水平等。

几个方面负责公司整体的准入管理。

面对当前国际贸易出现的新形势，中国自行禁止、限制、完全准入管理，推进加工贸易的梯度转移。 专家表示，这是实行可持续快速发展战术的重要措施，缓解了当前能源紧张、环境问题突出和资源相对不足等矛盾，满足国民经济和社会快速发展的全球要求，是全球资本重组、产业转移的契机 有助于促进产业结构调整和加工贸易转型升级，提高中西部地区内外开放水平，实现我国对外贸易平衡快速发展魏建国进一步说，转型升级对中国加工贸易公司来说是压力，也是机遇 要抓住机遇，迅速发展成更高的技术含量、更大的增值环节和自主企业品牌，在全球化的国际竞争中占有先进地位。 (记者董山峰)

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20世纪80年代以来，中国发挥了比较特点，积极参与国际产业分工与合作，大力迅速发展加工贸易，取得了令人瞩目的成绩。 加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元增加到2006年的8319亿美元，增加到333倍。 2007年上半年，加工贸易进出口为4409亿美元，占全海对外贸易进出口总额的比例为45%。 其分量和地位可见一斑。

加工贸易在中国改革开放史上所起的作用也值得用“显著”来描述。

那促进了国民经济的持续增长。 2006年，加工贸易出口占gdp的19.0%，顺差增量增加了gdp的近1.5个百分点。

这为国内公司融入国际市场提供了渠道，使中国形成了满足国际市场要求的制造业平台。 特别是国内公司通过加工贸易深加工结转方法对跨国企业进行辅助生产，利用外部提供的技术、市场营销渠道实现了“租船出海”。

这推动了我国对外贸易实现了从以初级产品为主向以产品为主的出口结构的转变。 2005年我国出口的电脑产品的96.7%、笔记本电脑的99.9%、手机的94.6%、数码相机的95.3%、彩色电视机的94.3%是通过加工贸易方法实现的。

这促进了国内产业结构的升级。 加工贸易给我国带来了大量的新产品、新技术，直接推动了it等新兴制造业的迅速发展，许多加工贸易公司从oem (品牌加工)向odm (设计生产委托)、obm (自有品牌宣传)转移，技术含量不断提高

特别值得一提的是，目前加工贸易直接工作人员在3000万—4000万人，约占我国第二产业就业人数的20%。据估测，加工贸易关联配套产业就业人数约为5000万—6000万人。加工贸易为大量农村闲置劳动力创造了就业岗位，也为我国培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才，缓解了国内就业压力，维护了社会稳定。