财讯:国务院关于印发节能减排综合性从业方案的通知

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各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

国务院同意快速发展改革委员会与有关部门合作制定的《节能减排综合事业方案》(以下简称《方案》)，现发给你们，结合本地区、本部门实际，认真执行。
一、充分认识节能减排事业的重要性和紧迫性

《中华人民共和国国民经济和社会迅速发展第十一个五年计划纲要》提出了“十一五”期间每国内总产值能源消耗量减少20%左右，主要污染物排放总量减少10%的制约性指标。 这是贯彻落实科学快速发展观，构建社会主义和谐社会的重要措施。 是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。 是推进经济结构调整、改变增长方式的必由之路。 是提高人民生活质量，维护中华民族长期利益的必然要求。

当前，实现节能减排目标面临的形势非常严峻。 去年以来，全国加强节能减排工作，国务院发表了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继开展工作，节能减排工作取得了积极进展。 但是，去年全国年初没有实现明确的节能降低和污染削减目标，增加了“十一五”后4年节能削减事业的难度。 更严峻的是，今年第一季度，工业特别是高能源消费、高污染领域增长过快，占全国工业能源消费量和二氧化硫排放量约70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化学工业等6个领域增加了20.6% 除此之外，各方面的工作依然存在认知不足、责任不确定、措施不完善、政策不完善、投入不完善、协调不完善等问题。 如果这种状况不及时扭转，今年的节能减排事业不仅很难取得明显的进展，也很难实现“十一五”节能减排的整体目标。

我国经济迅速增长，各项建设取得了巨大成果，但付出了巨大的资源和环境成本，经济迅速发展和资源环境矛盾日益尖锐，群众对环境污染问题的反应强烈。 这种情况直接关系到经济结构不合理，增长方式粗放。 不加速经济结构调整，不转变增长方式，资源就无法支撑，环境无法容纳，社会无法承受，经济难以持续快速发展。 只有多次节约快速发展、清洁快速发展、安全快速发展，才能实现经济和良好快速发展。 另外，温室气体的排放引起全球变暖，受到国际社会的关注。 进一步加强节能减排工作是全球变暖对策的迫切需要，是我们应承担的责任。

各地区、各部门要充分认识到节能减排的重要性和紧迫性，要真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决定和配置上。 把节能减排任务的完成情况作为检验科学快速发展观是否落实的重要标准，作为检验经济快速发展是否“好”的重要标准，正确解决经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，经济成就 必须采取果断措施，集中力量，迎接困难，扎实开展事业，通过今年和明年两年的努力，使节能减排任务的完成进度与“十一五”计划的实施进度同步，为实现“十一五”节能减排目标奠定坚实的基础

二、严格抓好节能减排责任的落实和执法监督

起政府主导的作用。 各级人民政府必须充分认识到节能减排制约性指标是加强政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺，通过合理配置公共资源，比较有效地活用经济、法律和行政手段 当务之急是建立健全节能减排事业责任制和问责制，抓住一级一级，层层执行，形成强大的事业结构。 地方各级人民政府对本行政区域的节能减排负总责任，政府的主要领导是第一负责人。 要根据科学推算，把节能减排的各项事业目标和任务逐步分解为各市(地)、县、要点公司。 为了加强政策措施的执行力，加强节能减排事业进展情况的审查和监督，国务院有关部门定期发布各地节能减排指标的完成情况，进行统一审查。 以节能减排作为当前宏观调控的重点，调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要线索，坚决抑制高能耗、高污染产业的快速增长，城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆的建设规模 要切实保证民生等事业所需资金投入必须把节能减排指标的达成情况纳入各地经济社会快速发展综合评价体系，作为政府领导干部综合评价和公司负责人绩效评价的重要副本，实行“一票否决”制。 要加大执法和处罚力度，公开认真调查严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型事件，依法追究有关人员和领导的责任，发挥警察醒悟教育的作用，形成强势。 省级人民政府每年都要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。 国务院每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年两个指标的总体完成情况。 地方各级人民政府也要每年向同级人民代表大会报告节能减排事业，亲自接受监督。

加强企业广告主体的责任。 公司要严格遵守节能和环境保护的法律法规和标准，落实目标责任，加强管理措施，自觉节约能源。 要点对能源机构加强经常监督，与政府有关部门签订节能减排目标保证书的公司必须确保实现目标。 对没有完成节能减排任务的公司强制实施能源审计和清洁生产审计。 重复“谁污染，谁管理”，对未按规定建设和运行污染削减设施的公司和机构，公布、限期修改，对恶意污染行为实行重罚，追究领导和直接负责人的责任，依法犯罪的法律司法机关 并要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，使公民自觉履行节能和环境保护的义务，形成以政府为主导、以公司为主体、全社会共同推进的节能减排事业结构。

三、建立强有力的节能减排领导协调机制

国务院为了加强对节能减排事业的组织指导，成立了节能减排事业指导小组。 领导小组的首要任务是开展节能减排事业，协调处理事业中的重大问题。 领导小组的办公室设在快速发展改革委员会，负责领导小组的日常工作，其中关于减少污染的工作由环境保护总局负责。 地方各级人民政府也要切实加强对本地区节能减排事业的组织指导。

国务院有关部门要切实履行职责，密切协调合作，尽快制定相关的配套政策措施，落实意见。 各级人民政府必须立即部署推进本地区节能减排的事业，确定相关部门的责任、分工和进度要求。 各地区、各部门和中央公司必须在2007年6月30日前提出本地区、本部门和本公司贯彻执行的具体方案报告领导小组的事务所，并汇总报告国务院。 领导小组办公室要与有关部门合作加强节能减排事业的指导协调和监督检查，重大情况要及时向国务院报告。

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