财讯:《中国的能源状况与政策》白皮书发布（全文）

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12月26日电中国国务院信息处理26日发表了《中国能源状况与政策》白皮书，揭示了中国能源的快速发展现状、能源的快速发展战术与目标、全面推进能源节约、提高能源供应能力、能源产业与环境协调的 《中国能源状况和政策》白皮书全文如下: 中国的能源状况和政策

中华人民共和国

国务院情报办公室

二○○七年十二月北京

目录

前言

一、能源快速发展的现状

二、能源快速发展战术和目标

三、全面推进节约能源

四、提高能源供应能力

五、加快能源技术进步

六、促进能源与环境协调快速发展

七、深化能源体制改革

八、加强能源行业的国际合作

结语

前言

能源是依赖人类社会生存和快速发展的重要物质基础。 纵观人类社会迅速发展的历史，人类文明的重大进步都伴随着能源的改善和交替。 能源的开发利用极大地推动了世界经济和人类社会的迅速发展。

在过去的一百多年里，发达国家相继完成工业化，消耗了地球上大量的自然资源，特别是能源资源。 当前，稍微快速发展的中国国家进入工业化阶段，能源成本的增加是经济社会快速发展的客观必然。

中国是当今世界上最大的快速发展中国家迅速发展经济摆脱贫困是中国政府和中国人民在相当长时间内的首要任务。 20世纪70年代末以来，中国作为世界上发展最快的发展中国家，经济社会的迅速发展取得了举世瞩目的辉煌成果，成功地开辟了中国特色社会主义道路，为世界的迅速发展和繁荣作出了重要贡献。

中国现在是世界上第二大能源生产国和支出国。 能源供给持续增加，为经济社会的快速发展提供了重要的支持。 能源成本的迅速增加为世界能源市场创造了广阔的快速发展空间。 中国已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分对维持世界能源安全起着越来越重要的积极作用。

中国政府以科学快速发展观为指导，加快现代能源产业迅速发展，反复节约资源和环境保护的基本国策，把资源节约型、环境友好型社会置于工业化、现代化快速发展战术的突出位置，增强可持续快速发展能力，创新

一、能源快速发展的现状

能源资源是能源快速发展的基础。 新中国成立以来，提高了能源资源的调查力，组织开展了多次资源评价。 中国的能源资源有以下优点。

能源资源总量丰富。 中国有比较丰富的化石能源资源。 其中煤占主导地位。 2006年，煤炭拥有资源量为10345亿吨，剩余表明可开采储量约占世界13%，居世界第三位。 明确的石油、天然气资源储量相对不足，油烟岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力很大。 中国有比较丰富的可再生能源资源。 水力资源理论储量为年发电量6.19兆千瓦时，经济可开发年发电量约1.76兆千瓦时，相当于世界水力资源量的12%，居世界第一位。

人均能源资源保有量很低。 中国人口众多，人均能源资源保有量在世界上处于较低水平。 煤和水力资源的人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油天然气的人均资源量只是世界平均水平的1/15左右。 耕地资源不足世界人均水平的30%，制约了生物质能源的开发。

能源资源的分布不均衡。 中国的能源资源广泛分布但不均衡。 煤炭资源主要分布在华北、西北地区，水力资源主要分布在西南地区，石油、天然气资源主要分布在东、中、西部地区和海域。 中国的主要能源支出地区集中在东南沿海经济发达地区，资源激活和能源支出地区有明显的差异。 大规模、长距离的北煤南运、北油南运、西气东运、西电东运是中国能源流动的显著特征和能源运输的基本结构。

能源资源开发的难度很大。 与世界相比，中国煤炭资源地质开采条件差，大部分储量需要井工开采，少数可供露天开采。 石油天然气资源地质条件多复杂，储量深，勘探开发技术要求高。 未开发的水力资源大量集中在西南部的高山深谷，远离负荷中心，开发的难度和价格很高。 非常规能源资源勘探程度低，经济性差，缺乏竞争力。

改革开放以来，中国能源工业迅速发展，为保障国民经济持续高速发展做出了重要贡献，第一表现如下。

供给能力显着提高。 经过几十年的努力，中国初步形成了以煤炭为主体、以电力为中心、石油天然气和可再生能源全面快速发展的能源供给结构，基本建立了比较完整的能源供给系统。 建成了数千万吨级的特大型煤矿。 2006年一次能源生产总量为22.1亿吨标准煤，居世界第二位。 其中，原煤产量23.7亿吨，居世界第一位。 建设了大庆、胜利、辽河、塔里木等几个大型石油生产基地，2006年原油产量1.85亿吨，实现稳步增长，位居世界第五。 天然气产量迅速提高，从1980年的143亿立方米提高到2006年的586亿立方米。 商品化的可再生能源量在一次能源结构中的比例逐渐提高。 电力发展迅速，装机容量和发电量分别达到6.22亿千瓦和2.87兆千瓦，均居世界第二位。 能源综合运输系统迅速发展，运输能力显著增强，建设西煤东运铁路专线和港口码头，形成北油南运输管网，建设西气东输大干线，实现了西电东输与地区电网的互联。

节能效果显着。 从1980年到2006年，中国能源支出以年均5.6%的增长支撑了国民经济年均9.8%的增长。 2005年价格不变，万元国内生产总值能源消费从1980年的3.39吨标准煤下降到2006年的1.21吨标准煤，年均节能率为3.9%，逆转了近年来单位国内生产总值能源消费的上升趋势。 能源加工、转换、储存运输和终端利用的综合效率为33%，比1980年提高了8个百分点。 单位产品的能耗明显下降，其中钢、水泥、大型合成氨等产品的综合能耗和供电煤炭消费量和国际先进水平的差距不断缩小。

成本结构优化了。 中国的能源成本已经居世界第二位。 2006年，一次能源费总量为24.6亿吨标准煤。 中国重视优化能源支出结构，煤炭在一次能源支出中的比重从1980年的72.2%下降到2006年的69.4%，其他能源比重从27.8%上升到30.6%。 其中可再生能源和核能的比重从4.0%上升到7.2%，石油和天然气增加了。 终端能源支出结构的优化趋势明显，从煤炭能源转换为电能的比例从20.7%提高到49.6%，商品能源和清洁能源在居民生活用能中的比例明显提高。

—技术水平迅速提高。 中国能源科学技术取得了显著成果，以“陆相成油理论与应用”为标志的基础研究成果极大地促进了石油地质科学技术理论的迅速发展。 石油天然气工业已经形成了比较完善的勘探开发技术体系，特别是多而复杂的区块勘探开发、提高油田采收率等技术在国际上处于领先地位。 煤炭工业建设具有国际先进水平的大型矿山，要点煤矿采煤综合机械化的程度显著提高。 在电力工业中，先进的发电技术和大容量高参数单元得到普遍应用，水电站设计、工程技术和设备制造等技术达到世界先进水平，核能初步具备百万千瓦级压水堆的自主设计和工程建设能力，高温气冷堆 排烟脱硫等污染管理、可再生能源开发利用技术迅速提高。 正负500千伏直流和750千伏交流输电示范工程相继建成，正负800千伏直流、1000千伏交流特高压输电试验示范工程启动。

环境保护取得了进展。 中国政府高度重视环境保护，加强环境保护成为基本国策，社会各界的环境意识普遍提高。 1992年联合国环境快速发展大会后，中国组织制定了《中国21世纪议程》，综合使用法律、经济等手段全面加强环境保护，取得了积极进展。 中国的能源政策也将减少能源开发利用过程中引起的环境破坏、环境污染，比较有效地管理作为第一个文案。 2006年，燃煤机组除尘设施安装率和废水排放达标率接近100%，烟尘排放总量与1980年基本相等，每单位电量烟尘排放减少90%。 2006年，全国建成，投入运行的脱硫火力单元的设备容量达到1.04亿千瓦，超过前10年的总和，装备脱硫设施的火力单元在火力总设备中所占的比例从2000年的2%上升到30%。

市场环境正在完善。 中国的能源市场环境逐渐完善，能源工业改革稳步推进。 能源公司重组取得突破，现代公司制度基本建立。 投资主体实现多元化，能源投资迅速增长，市场规模不断扩大。 煤炭工业的生产和流通基本实现了市场化。 电力工业实现了政府企业的分离、工厂网的分离，成立了监督机构。 石油天然气工业基本实现了上下游、内外贸易一体化。 能源价格改革不断深化，价格机制不断完善。

随着中国经济的迅速发展和工业化、城市化进程的加快，能源诉求不断增加，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供给系统面临着重大挑战，在以下方面突出。

资源制约明显，能效低。 中国的高质量能源资源相对不足，制约了供给能力的提高。 能源资源分布不均匀，继续稳定供给的难度也增加了。 经济增长方法粗放，能源结构不合理，能源技术装备水平低，管理水平相对落后，每国内生产总值的能源消费量和主要能源产品的能源消费量超过主要能源支出国的平均水平，能源

能源成本以煤炭为中心，环境压力变大。 煤炭是中国的主要能源，以煤炭为中心的能源结构在今后相当长的一段时间内很难变化。 相对落后的煤炭生产方法和费用方法增加了环境保护的压力。 煤费是煤烟型大气污染的主要原因，也是温室气体排放的主要来源。 随着中国汽车保有量的迅速增加，一些城市的大气污染变成了煤烟和汽车尾气的混合型。 这种状况持续下去会给生态环境带来很大的压力。

市场体系不完善，需要加强应急能力。 中国的能源市场体系必须完整，能源价格机制没有完全反映资源不足的程度、供求关系和环境价格。 能源资源勘探开发秩序需要进一步规范，能源监督管理体制还很健全。 煤矿生产安全短缺比较多，电网结构不合理，石油储备能力不足，有效应对能源供应中断和重大突发事件的预警应急系统需要进一步完善和加强。

二、能源快速发展战术和目标

中国能源的迅速发展，反复节约着快速发展、清洁快速发展、安全快速发展。 多次快速发展是有道理的，用快速发展和改革的方法处理前进中的问题。 落实科学快速发展观，多次以人为本，转变快速发展观念，创新快速发展模式，提高快速发展质量。 反复走科学技术含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全保障的能源快速发展之路，最大限度地实现能源的全面、协调、可持续快速发展。

中国能源的迅速发展反复立足于国内的基本方针和对外开放的基本国策，以国内能源的稳定增长，保证能源的稳定供给，促进世界能源的共同迅速发展。 中国能源的迅速发展给世界各国带来越来越多的迅速发展机会，给国际市场带来广阔的迅速发展空间，为世界能源安全与稳定做出积极贡献。

中国能源战术的基本复印件是:反复节约优先，立足国内，依靠多元快速发展、科学技术，保护环境，加强国际互利合作，努力建立稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，实现能源可持续发展

节约优先。 中国以资源节约为基本国策，重复能源开发与节约并举，优先节约，积极转变经济快速发展方法，调整产业结构，鼓励节能技术研发，普及节能产品，提高能源管理水平，制定节能法规和标准

立足国内。 中国依靠国内增加能源供给，切实提高国内安全供给能力，不断满足能源市场日益增长的诉求。

多样性在迅速发展。 中国通过秩序迅速发展煤炭，积极迅速发展电力，迅速发展石油天然气，鼓励煤层气开发，大力迅速发展水电等可再生能源，积极推进核能建设，科学迅速替代能源

依赖技术。 中国充分依赖能源科技进步，增强自主创新能力，提高引进技术的消化吸收和再创新能力，突破能源快速发展的技术瓶颈，提高关键技术和重大装备的制造水平，开辟能源开发利用的新途径

保护环境。 中国以建设资源节约型和环境友好型社会为目标积极促进能源与环境协调快速发展。 在快速发展中实现保护，在保护中促进快速发展，实现可持续快速发展。

互利合作。 中国能源的迅速发展立足国内，在平等互利和互利的大体上，以坦率现实的态度，与国际能源组织和世界各国加强能源合作，积极完善合作机制，深化合作行业，维护国际能源安全和稳定。

中国共产党第十七次全国代表大会建议加快快速发展方法的转变，在优化结构、提高效益、降低消费、保护环境的基础上，使人均国内生产总值比2000年提高一倍。 《中华人民共和国国民经济和社会迅速发展第十一个五年计划纲要》确定，截至2005年，国内总产值能源消费比2005年下降20%左右，主要污染物排放总量减少10%。

为了实现经济社会的快速发展目标，中国能源的快速发展“十一五”( 2006—年)目标是，到“十一五”末期，能源供给基本满足国民经济和社会快速发展的诉求，能源节约取得明显效果，能源节约

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