财讯:燃油税费改革应当确定成品油价钱改革方案

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12月5日，国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局四个部委发布了《产品石油价格税费改革方案(征求意见稿)》，向全社会公开征求意见。 这意味着在中国争论了10多年的燃油税改革终于正式开始了。 根据发表的意见原稿，中国在不提高现在的成品油价格的情况下，将汽油支出税单位的税额从每升0.2元提高到1元，柴油从每升0.1元提高到0.8元，取消道路费用等6项收取 明年1月1日实施的这个方案进一步确定了成品油的定价机制，国内成品油的价格继续与国际市场控制性间接接触。
在该方案发表前后，民众之间已经发生了热烈的讨论，许多专家学者积极介入，铁路部门、个人车主、税收征收部门、物流企业、旅行社等机构从各自利益的角度进行了呼吁。 从现在发表的意见稿来看，考虑这些呼吁的还不少，在推进具体的改革进程方面存在很多问题。 具体地说，首先有两个问题。 一个是油价定价问题，另一个是税费改革问题。 对于经济的影响和客户身边的利益来说，前者的改革似乎更重要和紧迫。

长期以来，国内成品油主要由中石油和中石化集团垄断供应，垄断定价。 我经常听到他们在新闻发布会上为国际石油价格的变动为国内石油供给的变动和价格的上涨辩解。 但是，他们没有公布比较透明的价格传导机制，本身就缺乏比较有效的监督、监督管理机制。 两个垄断公司之间没有竞争也没有监督，真的很难让客户放心。 具有广泛诉求的成品油，价格不能市场化，这在经济上总是令人憎恶的。 因为客户的声音几乎完全被屏蔽了，这在任何正常的市场经济社会都无法想象。

本车成品油税费改革的探讨是由国际石油价格的变动引起的。 在过去的一年里，国际油价首先迅速突破100美元，急速上升到150美元，之后迅速跳水跌破50美元。 除此之外，国内油价随着国际油价上涨到80美元，虽然比不上国际油价的疯狂，但上涨幅度也惊人。 但是国际油价下跌后，国内油价没有下跌。 现在国际油价不到44美元，国内油价还在80美元，两者呈现出逆势。 因此，国内要求成品油价格下跌的呼声高涨。 但是，有关部委没有直接调整油价或改革更深的油价生成机制，而是利用油价可能下降的趋势，致力于先处理燃料税改革的问题。 从常识上来看，把路费、车船费、通行费等转化为征收燃油税当然是公平有利的，个人业主可以更加对比地约束节约油、保护环境。 但是问题是，阶段性是什么概念，为什么征收燃油税可以一步一步，各种杂费，特别是明明可以取消通行费却“阶段性”？

不光在“逐步”这个词汇上,在涉及一点关键问题时,意见稿往往包含了太多含混不清的修辞,如完整、适当调控、间接接轨等,暴露出自身诸多局限。这些修辞实际上给保护垄断好处集团留下了空间。征税方案的出台既然要征询公众的意见,那么就得认真考虑大多数公众的好处,确定成品油价钱改革的方案。所谓“完整成品油价钱形成机制”,所谓“国家将继续对成品油价钱进行适当调控”,实际上就意味着垄断集团的既得好处并没有被深层次触动。然而,如果不在这个根本性的问题上有所突破,一切基于保护垄断好处基础之上的税费改革都将显得苍白无力。 （梁捷） 【:位宇祥】