“小店经济”官宣，商务部等7部门联合推动小店经济发展体系发展

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最近，商务部等七个部门开始推进小商店经济，并下发了《关于推进小商店经济的通知》(以下简称《通知》)。

根据该通知，截至2019年底，中国已有8000多万注册小商店，约2亿人就业，规模大、吸纳就业多、行业分布广、服务和业态多样化，集聚发展为市场增添了活力，繁荣了商业文化。然而，小商店的经济发展也面临着生活成本高、融资难、经营环境有待优化等问题。

根据通知，发展小商店经济对于促进就业、扩大消费、增强经济活力、服务于改善人民生活和满足人民对美好生活的向往具有重要意义。

《通知》明确指出，要通过推进小商店经济，培育一批试点城市，推进社区、批发市场、商业区、特色街道等小商店集群转型升级，推进电子商务平台、物流企业和商业企业建设。中央厨房等“大中小”和赋权小店将加快发展以“优质产品、优质服务、优美环境、广阔市场”为标准的特色小店

该通知的原文如下:

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、市场监管等部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市国家税务局、银行业保险监督管理局:

发展小商店经济对于促进就业、扩大消费、增强经济活力、服务于改善民生、满足人民对美好生活的向往具有重要意义。截至2019年底，中国注册小商店超过8000万家，就业人数约为2亿人。它们规模大，吸纳就业岗位多，行业分布广，服务和形式多样化，集中发展增强了市场活力，繁荣了商业文化。然而，小商店的经济发展也面临一些问题，如生活成本高，融资困难和昂贵的商业环境有待优化。为落实党中央、国务院关于扩大内需、稳定就业、惠及民生的决策部署，增强消费在经济发展中的基础性作用，推动经济多元化创新发展，今年计划开展小商店经济促进行动，促进小商店经济健康繁荣发展。现将有关事项通知如下:

一、总体思路、基本原则和发展目标

(一)整体思维

坚持以习近平新时代中国特色社会主义为指导，落实党中央、国务院的决策部署，牢固树立以人为本的发展思路，坚持政府引导、市场引领、消费者选择，加快小商店便利化、特色化、数字化发展。主要方向是升级小商店集群、增强创新服务和优化商业环境，目标是稳定就业、扩大内需、促进消费和增强经济活力

(2)基本原则

坚持市场主导。充分发挥市场主体作用，以服务消费为导向，以业务创新为动力，以市场化运作促进转型升级，激发小商店经济活力，畅通城市经济活动“毛细血管”。

坚持问题导向。着力解决小商店发展中的困难和问题，进一步放宽准入，取消限制，优化经营环境，稳定就业，促进消费，完善扶持政策。

坚持因地制宜。根据推广行动的明确框架、方向和任务，我们不仅可以在全国范围内下一盘棋，还可以分类实施、典型引导、先行试点，边试点边推广，一店影响一片，一区带动一市。

(3)发展目标

到2025年，培育100个小商店经济试点城市(区)，壮大100家服务企业，形成1000个人气旺、烟花爆竹多的小商店集聚区，实现“100个城市、几千个区、几十亿个店”的目标，小商店主体更大，就业更有保障，经济弹性和活力进一步增强。

二、主要任务

(a)改善小商店的经济基础设施。合理规划布局，盘活现有房屋设施，释放闲置的空房源，增加商业资源供给。推进社区、批发市场、现代商业区、特色街区等各类小商店集聚区，进一步加强市政管线、停车场、网络通讯、监控、环卫、物流、前端仓库、终端配送等标准化基础设施建设，优化购物环境和消费体验。推进信息、产品、渠道、交通、聚集区等小企业资源整合，努力做好市场细分和专业发展，形成数字化、非营利性、地方性的商业协会平台，以开放共享理念拓展综合服务功能，为小商店经济发展提供赋权和支撑。

(2)促进集聚发展的转型升级。鼓励社区商铺“多功能化”，规范连锁经营，通过延长营业时间、拓展类别项目、人性化管理为居民提供便捷多样的服务，保障民生需求。鼓励现代商业区和购物中心的小商店创新商业业态，以时尚、潮流、品牌、文化为特色吸引游客，依托商业协会平台，打造“吃、喝、买、看”一站式消费的新体验和标杆。鼓励批发市场小商铺差异化发展，承载电子商务杠杆平台，创新营销模式和交易方式，以“优质、服务、诚信”的经营理念拓展市场。鼓励旅游景区和特色街区的小商店留住具有异国风情、地方特色、历史文化的国内外游客，提升美食街、酒吧街、茶街、文创街的“烟花”。鼓励电子商务平台上的小商店在线聚集，利用平台技术、流量、场景和资源创新云购物、云购物、云展示、云直播、云体验和云办公，拓展批发、零售、餐饮、居家、美发等领域的数字化营销活动，打造“小而美”的网红品牌，提升“受欢迎”的口碑。

(3)以“小取大”促进共赢发展。以市场为导向，推动“以小带大”、“以小促大”，实现大中小企业与个体工商户的双赢合作，共同营造生态环境。支持电子商务平台提供批发、广告营销、移动支付、数据分析、软件系统等数字化服务。，并鼓励通过降低门槛和发展增值服务来降低佣金和基本服务费，从而降低小商店的信息成本和经营负担。支持物流企业开展统一仓储、共同配送、冷链、托盘和周转箱回收共享等供应链服务，降低物流成本。支持商业企业拓展配送业务，为小商店提供集货、批发、配送、技术等配套服务，实时同步小商店管理数据，鼓励减免特许连锁费用，实现市场换价。支持品牌供应商开放产品和渠道资源，线上线下共享同等价格，鼓励小商店减免代理费，共同努力拓展市场。支持中心厨房发展，为小商店提供集中采购、统一加工、检验包装、清洁蔬菜半成品、冷链配送、周转箱流通共享等标准化服务。

(4)倡导小店的先进文化理念。弘扬“诚信、服务、创新、责任”的文化理念，鼓励创建以“产品优、服务好、环境美、营销广”为标准的特色商店，加强诚信自律，防止假冒和侵犯知识产权。鼓励小商店在产品、服务、文化、技术、装饰、体验等方面体现自身特色，树立市场信誉和品牌，满足居民消费升级的需要。鼓励行业协会、专业机构和电子商务平台在当地主管部门指导下开展示范和就业推荐活动，组织现场培训或在线培训，提高小商店员工的技能和管理水平，进一步激发创业创新的积极性，增强小商店经济的弹性和弹性。

(5)巩固小商店的经济基础。鼓励第三方专业机构提供代理注册、代理记账、信息咨询、装饰设计、营销策划、业务分析等服务。对于小商店，推动电子商务平台利用技术和数据优势，准确地将政策传递给小商店进驻平台，并落实政策宣传到位。综合传统数据和大数据资源，利用信息技术完善统计体系，做好聚集区小商店和商铺的数量、就业、客流、营业额、投资等指标的统计工作。研究全国小商店经济的就业景气指数，并推动其成为小商店经济发展的晴雨表。创新工作宣传和沟通方式，同时引导、总结和推广成熟经验，提高社会认可度和影响力。

三.工作安排

小商店遍布街道，涉及许多行业，并接近居民的生活需求。要发展小商店经济，不仅要自上而下地推进，而且要自下而上地广泛而全面地参与。

(a)组织全国试点。商务部会同有关部门，共同启动了全国小商店经济试点。在被推荐并逐级上报组织评审后，各部门联合下发文件确定试点城市和扶持服务企业名单，并及时下发试点推广经验和做法。市(区)试点周期为两年(从确定的试点时间算起)，试点评选工作每年进行一次。对于第一批全国小商店经济试点项目，请于2020年9月底前向省级主管部门报告。具体要求见附件。

(二)地方参与。按照统一部署、城市具体政策、因地制宜、综合推进的要求，地方政府将从现在开始在省市两级开展小商店经济试点，培育小商店集群，使服务企业和特色小商店按行业分类，明确相关指标要求，逐步扩大覆盖面，建立数据库，统筹安排配套政策。上级将加强业务指导，优先将省级试点纳入国家试点。

请各省级主管部门在每年6月底和12月底主动报送上述工作进展情况。

四.保障措施

各地要落实现有的支持小微企业和个体工商户的政策，如减税、减费、金融支持、优化经营环境等。

(a)加强组织领导。把促进小商店经济发展放在重要位置，作为做好“六保”和落实“六保”工作的重要举措，加强组织领导，制定地方专项规划，加大土地利用、住房利用、金融、金融、商业环境等方面的政策支持，重点解决小商店经济发展中遇到的困难和问题。为加强工作协调，商业主管部门应重点加强业务指导，促进小商店发展；财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、税务和财政部门应落实配套政策；市场监管、城管等相关部门应发挥职能作用，加强管理和监督，优化经营环境，共同促进小商店经济健康繁荣发展。

(二)放宽准入条件。深化商业体制改革，优化证照办理流程和程序，全面实施网上办理、“证照优先”、“多证照融合”、“证照分离”改革，支持符合相关法律法规并经相关方同意的小商店向以网上营业场所为营业场所的居民和电子商务经营者办理营业执照登记，畅通小商店进入“绿色通道”。因地制宜，放宽临时周转限制，允许有资质的街道商店在不影响公共交通和周边居民生活的情况下开展周转业务。对于中央厨房统一生产和销售半成品的小商店，以及商店可以简单加工饭菜的小商店，降低了对营业面积和厨房比例的要求。

(三)降低运营成本。鼓励共用办公室，规范增设户外商业摊点等。，以稳定市场租金水平。规范营业场所的租赁市场，不得哄抬转租租金。积极推进小商店“一户一表”，清理电力输送环节不合理涨价，规范小商店水费和排污费征收程序。鼓励有条件的地方政府和企业联合起来，探索消费券支持小商店发展的长效机制。引导小商店采取兼职、招聘兼职人员、共享就业等方式，更好地满足小商店的就业需求。鼓励地方政府利用好就业补贴资金、失业保险资金、职业技能提升专项资金、职工教育资金，并按规定给予符合条件的商店稳定就业补贴等扶持政策。

(4)解决融资难、融资贵的问题。符合条件的商店及其经营者可以根据需要申请商业担保贷款和财政贴息支持。鼓励政府融资性担保机构为合格门店提供贷款担保支持。鼓励保险机构针对小商店经营风险积极开展保险业务，提高经营弹性和抗风险能力。支持金融机构在供应链和电子商务平台上与核心企业合作，根据企业间的信用关系，按照法律法规向小商店提供信用贷款和订单、仓单、应收账款融资等供应链金融产品。鼓励金融机构优化小商店信贷支持评估方法和激励机制，进一步提高小商店金融服务质量和效率，降低小商店综合融资成本，开发适合小商店轻资产特征的普惠金融产品。银行业金融机构通过专项再融资获得的金融支持应用于小微企业优惠利率贷款，利用大数据等技术完善信贷审批和风险控制模式，提高融资需求响应效率，细化小微企业不良贷款容忍度和信用尽职豁免要求，提高基层“敢贷、肯贷”积极性。

(5)依法规范管理。清理涉及小商店的非法收费物品。推进“双随机性、一公开”，采用信用监管、视频监管、网上举报等新的监管方式，加强对市场违规行为的监管。探索在当地或不同地方参加社会保险的方式，以满足小商店人员流动性大的特点。加强对小店经营者或法人的信用管理，将其纳入商业信用信息共享应用、银行信用信息系统和全国企业信用信息公示系统，促进数据应用，加强风险管控，降低信用成本。

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金融总局

人力资源和社会保障部办公厅

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国家税务总局

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