水利部调查秦淮河堤内违建餐厅事件 违建餐厅酒吧已连夜拆除

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近日，受长江大涌水量和暴雨影响，秦淮河水位居高不下，南京一度启动了一级防洪应急预案。在江宁区杨家伟市民公园旁边的秦淮河大堤上，仍有几家未经规划审批的非法餐馆。图为餐厅在7月25日仍然营业。任

7月26日晚，南京市有关部门组织拆除了非法搭建的门窗、装饰设施和砖墙。为避免沉降和位移对秦淮河大堤可能产生的影响，建筑物混凝土框架暂时保留。图为拆除现场。刘

今年汛期以来，受长江来水大流量和暴雨影响，长江下游南京段连续超过警戒水位，秦淮河水位过高。当地政府曾经启动了一级防洪应急反应。

在如此严峻的防洪形势下，有人报告说，秦淮河杨家伟大堤上有许多非法的餐馆和酒吧，可能对大堤造成安全隐患。

记者最近获悉，这些餐馆和酒吧已经关闭并退休，建筑工人将在7月26日晚拆除它们。

没有规划审批程序，非法餐馆已经经营多年

秦淮河是长江下游右岸的一条支流，从东到西贯穿南京这个主要城市。随着城市的发展，秦淮河已经成为城区的一条内河，难以拓宽和加深。流域排洪能力不足，排水不畅。

杨家伟位于南京市东南的江宁区秦淮河风景区。群众举报的非法餐馆和酒吧位于杨家伟市民公园和秦淮河大堤下。

早些时候，一些媒体报道说，这些酒吧和餐馆在大坝的“腹部”经营。一些运营商还透露，大坝经常渗水。

据记者调查，自2011年以来，南京江宁城建集团为了建设东山副城核心区，改善杨家伟地区的环境面貌，实施了杨家伟地区的景观绿化工程。但该项目仅获得批准，尚未经过规划、国土、水利等相关部门的审批程序。2012年，江宁城建集团加宽了原4.5米宽的堤防，在原堤防底部浇筑混凝土防渗墙，依托防渗墙修建了5栋总面积约4500平方米的管理用房。

由于杨家伟市民公园没有商业配套设施，2013年，江宁城建集团预留了一套(约1000平方米)作为堤防管理用房，另外四套(约3500平方米)作为餐饮用房出租，并先后与五家业主签订了租赁协议。五位业主享受2至4年的免租期，期满后按协议支付租金。

江宁城建集团原计划将上述房屋作为景观绿化工程的配套房屋办理相关手续。但是，由于该建筑位于河道管理范围内，无法办理用地和规划手续，导致违法建设，江宁城建集团于2018年5月开始了业务退建工作。个体工商户的一些不合理要求没有得到满足。

记者发现，早在2014年，南京当地媒体报道称，江宁城建集团没有相关的建房和出租审批程序。江宁城建集团承诺“在相关程序完善后，责令施工队伍暂停施工，重新开工”，但没有认真整改。

水利部派人核实当地的纪委和监察部参与了调查

7月25日，水利部主管部门领导批示媒体报道，要求有关部门迅速查明情况，依法依规处理，及时回应媒体和社会关注。水利部中央纪委、国家监察部纪检监察组联系了河湖管理处，提出了相关意见和建议。河湖管理部门立即派人到南京调查核实情况。

媒体报道引起社会关注后，江宁区委、区政府责成相关部门对媒体报道进行核实；责成江宁城建集团根据相关法律法规和防洪安全要求，立即协商商户退市并拆除相关建筑，组织专家论证并制定整改方案。

7月26日下午，江宁区政府发出通知，称江宁区委区政府对此事高度重视，立即进行了调查处理。严格按照《中华人民共和国河道管理条例》等有关规定，按照防洪安全工作要求拆除相关违法建筑。

同时，江宁区纪委监督委员会也参与了调查，对调查中发现的问题将严格按照规定和纪律进行处理。

晚上，水利部河湖管理处的工作人员从北京赶到杨家伟工地，开始检查涉及的建筑物是否使大堤存在安全隐患。该工作人员告诉记者，经初步判断，现场有五栋房屋涉及占用秦淮河堤防，但仍需查阅相关资料和图纸，待进一步调查后才能得出最终结论。

深夜，工地上下着雨，建筑工人连夜拆除这些非法门窗、装饰设施和砖墙。为了避免对秦淮河大堤的沉降和位移可能造成的影响，建筑物的混凝土框架暂时保留，经专业人员评估论证后进行处理。

有关地方和部门将进一步调查项目审批、建设、运营和管理等情况。，对违反法律法规的有关单位和个人将严肃追究责任。

在河湖管理和堤防保护方面有法律可循，也必须有法律可循

在当前防洪形势严峻的情况下，舆论对秦淮河大堤上开设餐馆给予了高度关注，反映了公众对防洪减灾和堤防设施安全保障的重视和强烈需求。

保护江河湖泊，维护防洪设施，事关人民生命财产安全和人民群众幸福生活。党中央高度重视江河湖泊的保护，计划推进江河湖泊长度制度的重大改革。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于全面实施河道长度制度的意见》，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过。《意见》明确指出，严禁侵占河流、围垦湖泊、以各种名义非法采砂，清理整顿乱占滥占、多占少用、占而不用等突出问题，恢复河流、湖泊岸线的生态功能。

事实上，中国有许多法律法规明确规定了对河流和湖泊的管理。《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定，禁止修建妨碍行洪的建筑物、构筑物，禁止倾倒垃圾、渣土，禁止从事影响河势稳定、危及河岸堤防安全的活动和其他妨碍江河湖泊行洪的活动。

《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条规定，禁止在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖坑、葬坟、晒粮、储料、开采地下资源、进行考古发掘和进行集市贸易活动。违反规定的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为和采取补救措施外，还可以处以警告、罚款和没收违法所得；对有关责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在地方性法规方面，《南京市防洪堤保护管理条例》明确规定，市水行政主管部门管理的防洪堤管理范围为:以《南京市城市总体规划》中的河道管理线(蓝线)为界的秦淮河东山大桥至三岔河段；东山大桥(含句容河、澧水)以上河段距回水坡脚30米。在防洪堤管理范围内，不准从事建筑和其他活动。

江湖中的“四乱”必须搞清楚

今年7月3日，广西北海合浦县王胜江水库的26个鱼塘被依法强制拆除。土方量约2万立方米，库区恢复153万亩。这是当地正在全面实施的第二轮强有力的河流系统整治。

“大部分鱼塘在库区保护范围内，蓄水能力严重受损，极大地影响了水库的蓄水、防洪和灌溉功能，不仅影响了农业生产灌溉，也极大地阻碍了水库的正常运行安全。”北海水利工程管理站负责人介绍。

一方面，市水利局北海市纪委纪检监察组密切关注主体责任落实情况，依靠前置监督和全过程监督，推动问题清单整改进度；另一方面，深入农村拆除非法封闭库区的鱼塘，进行现场监督，落实责任，有力地推动了整治工作。

2018年7月，水利部在全国范围内部署了一项特别行动，清除河流和湖泊中的四大混乱。根据相关法律法规，明确了清理什么和如何清理的整治标准。

《特别行动》要求，对于河流和湖泊的开垦，要有计划地将农田归还给河流和湖泊，并拆除非法修建的土坝、低矮的围墙和建筑物；对于非法采砂，要始终保持高压，严打；对于那些乱七八糟的，建立一个清单，一个接一个地清理干净；对违法违规涉河建设项目，要逐项论证是否影响防洪，是否符合岸线管线控制要求，并明确整改要求。涉及自然保护区等生态敏感区的项目，应根据法律法规进行清理和整改。

2019年，中央纪委、国家监察委员会将牵头，水利部牵头，公安部、自然资源部、生态环境部等6个部门将参与落实“不忘主动，牢记使命”主题的教育工作部署，坚决纠正乱占滥采等突出问题。 河湖打桩施工，重在群众反应强烈，侵害群众利益，整治不力，弄虚作假。 在“清四害”专项行动中，对2108个“四害”问题进行了专项整治，涉及的河流和湖泊规模以上(流域面积超过1000平方公里的河流和水面面积超过1平方公里的湖泊)。

“法里兰童话王国”曾是河南一家旅游开发公司非法建造的游乐园，未经批准就占据了郑州黄河南岸400多英亩的海滩，威胁着洪水安全，破坏了海滩生态系统。

在建设过程中，河务、土地等部门多次做出行政处罚，但实施中存在诸多困难，尚未得到根治。在江河湖泊“四乱”专项整治中，“法兰童话王国”被列为重点整治对象，通过多部门联动和纪检监察委员会的监督实施，按照法律法规予以拆除和解决，恢复了滩区的原貌。

在推进江河湖泊“四乱”专项整治中，水利部组织江河湖泊保护中心和流域管理机构在重点地区和重要河段开展了多轮专项检查和不定期重点检查。水利部中央纪律检查委员会和国家监察委员会纪检监察组专门对江河湖泊“四乱”突出问题的专项整治进行了监督检查。

针对专项整治中的不作为、不作为、缓作为、假作为现象，地方纪检监察机关和相关职能部门认真履行职责，不断加强监管。

秦江的一级支流周江流经该镇，七栋新房子正在建设中，地基已触河，直接威胁到防洪安全...2019年11月6日，广东省纪委监督委员会曝光五华县周江镇河道违法建设视频后，五华县委员会立即组织拆迁工作，并暂停了对6名相关人员的调查处理。县纪律检查和监督委员会成立了一个特别调查组，彻底调查关系网络，利益链问题和失职。

截至2019年底，全国共清理整顿了13.7万个江河湖泊“四乱”问题，“四乱”专项整治取得显著成效。通过清理整治，不仅河湖面貌明显改善，而且被占水域和滩地也逐渐回归河湖，使河流的泄洪渠道更加畅通，湖泊的蓄滞洪空空间逐渐扩大，防灾减灾能力大大提高。

长期建造美丽的河流和湖泊

水利部河湖管理司有关负责人表示，要继续加大暗访力度，克服困难，确保清理整顿台账中遗留的“四乱”问题，做到一整改、一复查、一销售，使整改结果经得起社会监督和人民检查。江河湖泊的“四乱”应当规范化、标准化。在继续清理整顿主要河流的同时，要向规模以下的河流湖泊延伸，覆盖中小河流和农村河流湖泊。

“中小河流防洪标准低，堤防质量差，每年都是防洪的薄弱环节。”水利部水旱灾害防御司相关负责人表示，在提醒地方政府加强对中小河流检查、及时发现险情、及时处理的同时，将通过推进河道长度制度和清理河湖“四乱”来加强对中小河流的管理。

保护河流和湖泊不是一天的工作。推进长效机制建设，加快划定江湖管理范围，编制江湖岸线保护利用规划等基础工作，规范涉河建设项目许可，推进信息化建设，加强日常检查监督，坚决防止“四乱”反弹。

长期以来，我们努力建设美丽的河流和湖泊，快乐的河流和湖泊。