李克强总理2014年两会首次政府工作报告全文实录

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[李克强]:代表们:现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请大会审议，并请全国政协委员发表意见。[09:07]

[李克强]:一、2013年工作回顾[09:08]

[李克强]:去年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨。面对世界经济难以复苏、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多种矛盾交织的复杂局面，中国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力克服困难，全年顺利实现经济社会发展的主要预期目标，在改革开放和社会主义现代化建设中取得显著成绩。[09:08]

[李克强]:经济正在稳步运行和改善。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率为4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额超过4万亿美元，达到新水平。[09:08]

[李克强]:居民收入和经济效益不断提高。城镇人均可支配收入实际增长7%，农村人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。[09:09]

[李克强]:结构调整取得积极成果。粮食产量超过1.2万亿斤，实现连续十次增长。服务业增加值达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区国内生产总值比重继续上升，区域发展协调性增强。用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相匹配。[09:10]

[李克强]:社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化和卫生都取得了新的进展。神舟十号完成了伟大的空之旅，嫦娥三号成功登陆月球，角龙再创深海潜水纪录，这表明中国人民完全有能力和智慧实现建设创新型国家的目标。[09:10]

[李克强]:过去一年，困难比预期的多，结果比预期的好。经济和社会发展既有数量上的扩大，也有质量上的提高，为未来奠定了基础。这将激励我们前进，创造新的辉煌。[09:11]

[李克强]:一年来，我们坚持稳中求进、稳增长、调结构、促改革的总基调，坚持宏观政策稳定、微观政策活跃、社会政策走出低谷，创新宏观调控思路和方法，采取了一系列标本兼治的措施。稳定而有希望，质量稳定而不断提高，稳步前进，各项工作都取得了良好的效果。[09:12]

[李克强]:第一，着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内外复杂的环境和宏观调控的困境下，我们努力把改革开放作为发展的根本方针，放开市场这只看不见的手，用好政府这只看得见的手，促进经济稳定增长。[09:12]

[李克强]:从政府自身改革出发，我们把加快职能转变、简化行政管理和权力下放作为本届政府的第一件大事。国务院机构改革有序推进，取消和分批下放416项行政审批项目，修订政府投资项目核准目录，推进工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅削减行政审批项目。扩大改革试点阵营，取消和免除348项行政事业性收费，减轻企业负担1500多亿元。所有这些都放松了市场，增加了企业的实力。中国新注册企业数量增长27.6%，民间投资比重上升至63%。全面放开贷款利率管制，在全国范围内开展中小企业股份转让制度试点。启动房地产统一登记。权力下放和权力下放等改革极大地刺激了市场活力、发展势头和社会创造力。[09:14]

[李克强]:我们提倡更深层次的开放。建立上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的构想。创建升级版的中国-东盟自由贸易区。与瑞士和冰岛签署了自由贸易协定。落实稳定外贸增长政策，完善海关、检验检疫等监管服务。成功应对光伏双反转等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出去，大幅增加对外投资和近1亿出境游客。随着对外开放的不断推进，新空的发展空间不断扩大。[09:16]

[李克强]:二是创新宏观调控思路和方法，确保经济运行在合理区间。面对经济形势的大起大落，我们保持实力，明确把握稳增长的下限、就业保障和反通胀的上限。只要经济运行在合理区间，我们就要着力把握转移方式和结构调整，坚定宏观政策的基本取向，增强市场信心，稳定社会预期。[09:17]

[李克强]:去年上半年，出口大幅波动，经济继续下滑。中央政府的财政收入曾经历了多年罕见的负增长，银行间同业拆放利率一度异常上升。国际上有一种声音认为中国经济可能会硬着陆。针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不过度发行货币。相反，我们要增加有效供给，释放潜在需求，冷静应对市场短期波动，确保经济运行不滑出合理区间，安抚市场，这已成为稳定和改善经济的关键措施。去年，财政赤字控制在预算范围内，广义货币m2增长13.6%，符合监管要求。[09:18]

[李克强]:在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量，充分利用增量。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位的一般支出减少了5%，其他地方的一般支出也减少了，腾出的资金用于改善人民健康和发展经济。向小型和微型企业提供税收优惠，使600多万企业受益。通过审计，摸清国家政府债务基数。加强金融监管和流动性管理，保持金融稳定运行。[09:20]

[李克强]:第三，注重调整经济结构，提高发展质量和效率。针对阻碍发展的结构性问题，我们注重实效，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳定增长，在创新中促进转型，在质量上提高，在效率上提高和升级，为长远发展铺平道路。[09:20]

[李克强]:巩固和加强农业基础。推进现代农业综合配套设施改革试点，支持多种形式的适度规模经营。全面完成15000座小型水库除险加固，解决6300多万农村人口饮水安全问题。加强生态保护和建设，全国森林覆盖率提高到21.6%。[09:21]

[李克强]:加快产业结构调整。鼓励服务业发展，支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商业化。积极解决部分行业产能严重过剩的矛盾。为推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降了3.7%，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别下降了3.5%和2.9%。[09:22]

[李克强]:加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前投产，中线一期工程主体工程如期完成。推进地下管网等城市基础设施建设。扩大石油和天然气以及电力输送和分配网络。非化石能源发电比例达到22.3%。加强民航、水运、信息和邮政网络建设，铁路和高速公路里程超过10万公里，其中高速铁路里程达到1.1万公里，居世界首位。[09:22]

[李克强]:促进创新驱动的发展。全社会的研发支出占国内生产总值的2%以上。深化科技体制改革，实施知识和技术创新等项目。超级计算、智能机器人、超级杂交水稻等一系列关键技术取得重大突破。[09:23]

[李克强]:第四，切实保障和改善民生，促进社会公平正义。在财政收支矛盾突出的情况下，我们全力以赴，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，保持民生底线，促进社会事业发展。[09:25]

[李克强]:保障群众的基本生活。随着大学生就业促进计划的实施，绝大多数高校毕业生已经实现了就业。加强农民工就业服务和职业培训，为城镇就业困难人员提供就业援助。推进养老保险和社会救助体系建设，城乡最低生活保障标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。新建保障性安居工程660万套，基本完成540万套，数千万住房困难群众搬入新居。[09:25]

[李克强]:促进教育的发展和改革。启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生扶贫计划惠及3200万儿童。贫困地区农村教师享受生活补贴，贫困地区重点大学在校生比上年增长8.5%。[09:26]

[李克强]:深化医疗卫生体制改革。基本医疗保险全面覆盖，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到人均280元。基本药物制度覆盖了80%以上的乡村诊所。28个省开展了大病医疗保险试点。启动疾病应急救援试点。全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查惠及600万个家庭。[09:26]

[李克强]:促进文化事业和文化产业健康发展。推出一批优秀文化产品，免费向社会开放公益性文化设施。深化文化体制改革，加强文化市场建设，文化产业增加值增长15%以上。完善全民健身服务体系，办好第十二届全运会节俭办会。[09:27]

[李克强]:五是改善社会治理方式，维护社会和谐稳定。面对自然灾害等各种突发事件，我们有序而有力，坚持以人为本，依法科学应对，有效应对，探索提高社会治理水平的新机制。[09:29]

[李克强]:去年，中国发生了严重的自然灾害，如四川庐山地震、甘肃岷县张喜安地震、黑龙江省松花江嫩江流域洪水、南方高温干旱、沿海强台风，人们感染了禽流感。完善分级负责、相互协调的救灾应急机制。中央政府制定了帮助和支持的总体规划，地方政府统一指挥，从而最大限度地保障人民生命财产安全。[09:30]

[李克强]:加强安全生产和市场监管。完善相关机制，认真查处重大安全事故，追究相关人员责任，重特大事故下降16.9%。重组食品药品监管机构，深入开展食品药品安全专项整治，严格按照药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，努力让人们放心食用和使用。[09:31]

[李克强]:为推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定和修改34部法律，提出取消劳动教养制度，制定和修改47部行政法规。完善信访和调解联动制度，预防和化解社会矛盾。依法打击各种违法犯罪活动。[09:31]

[李克强]:全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育和实践活动，坚决反对四风，严格执行条约的三个章节。中央国家机关三项公用经费减少35%，31个省的公务接待费减少26%。加强廉政建设和反腐败斗争，惩治了一批违法犯罪分子。[09:33]

[李克强]:去年是中国外交工作的新的一年。习近平主席等新一届国家领导人出席了二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会议、东亚领导人会议等重大多边活动，访问了一系列国家，取得了丰硕成果。邻国外交工作进入新阶段。经济外交取得新进展。与发展中国家的交流与合作达到新水平，与大国关系互动稳步发展，在重大国际和地区事务及热点问题上发挥了负责任大国的作用。坚定维护国家领土主权和海洋权益。中国的对外影响力进一步增强。[09:34]

[李克强]:代表们！过去一年的成就来之不易。这是以习近平同志为总书记的党中央正确领导和全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我谨代表国务院向全国各族人民、各民主党派、各人民团体和各界人士表示诚挚的感谢。我要向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚的感谢。我要向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友表示诚挚的感谢。[09:34]