国务院总理李克强中外记者见面会问答实录

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昨天上午，李克强总理的新闻发布会聚焦全球目光。在这15个问题和答案中，经济问题已经成为主要的热点。中国总理李克强明确回答了外界对中国经济下滑、潜在金融和政府债务风险、国有企业财税改革、影子银行监管、房地产监管等问题的担忧。我们从新闻发布会上选取了8个经济关键词来解读和观察2014年的中国经济。

gdp增长:下限必须确保充分就业

解释:监管将侧重于释放市场，而非政策刺激

李克强:去年，如果不采取短期刺激政策，预期的经济目标是可以实现的。为什么不是今年？国内生产总值增长的预期目标约为7.5%。左和右，即灵活、高、低和宽容。至于接受的下限，即国内生产总值必须确保充分就业和增加居民收入。

解读:中央党校成员、经济学家赵长茂在接受《南方记者》采访时表示，按照“十二五”规划的目标，十二五期间中国经济年均增速为7%。为了确保到2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标，国内生产总值增长率的底线是7%。

去年，当货币短缺时，中央政府并没有放松货币政策，也没有在看到经济下滑时立即采取刺激措施。与过去不同的是，它更好地贯彻了在保持稳定的同时争取进步的理念。稳定不仅是一项稳定的政策，也是一种稳定的心态。根据赵长茂的分析，有一些稳定增长的措施，如改造棚户区，保持基础设施投资的增长，取消和下放一些已批准的项目，并增加营地改革，以减少企业发展的障碍。赵长茂说，去年，民间固定资产投资增长23.1%，全国注册企业增长27.6%，国内生产总值超出预期7.7%，结构得到改善，消费对国内生产总值的贡献率达到50%。

预计上述做法今年将保持稳定和可持续。我们不会出台大规模的刺激措施，而是将重点放在通过权力下放释放市场和企业，并进一步加大努力，包括扩大改革阵营的范围，减轻企业负担，以及放开私人投资。赵长茂认为，今年实现7.5%的增长目标不成问题，转移支付方式和结构调整的重点不会因为经济困难增加而改变。

他分析说，今年欧美的经济复苏趋势有所加强，出口不会比去年更加困难；同时，随着服务业比重超过46%，吸纳就业的能力将进一步增强。新的困难在于高端餐饮业的负增长等。受政策影响，这将降低经济增长率。此外，考绩制度的变化抑制了地方单方面追求增长率的冲动。因此，估计今年的增长率不会低于7.5%，但也不会太高。

此外，昨日发布的数据显示，今年前两个月，规模以上工业企业增加值实际增长8.6%；全国固定资产投资(不含农民)同比增长17.9%；社会消费品零售总额同比增长11.8%，均低于预期。对此，赵长茂认为，这很可能受春节因素的影响，并不会决定年度走势，而当一些指标大幅下降时，中央政府将出台一些微观刺激措施。

瑞银(UBS)首席经济学家汪涛认为，得益于发达经济体更强劲的外部需求，今年7.5%的经济增长目标是可以实现的，乐观预测可以达到7.8%，而宏观政策将保持稳定。

房地产:不同的城市被分类并分成城市

解释:增加供给是解决问题的关键

李克强:房地产问题是一个大问题，它直接关系到居民的住房问题。政府的目标应该是让人民安居乐业。根据不同人群的需求和不同城市的条件，我们需要根据不同的类别和城市制定政策。政府应该用更多的精力和努力来解决群众的基本住房需求。继续加大棚户区改造力度，至少再改造470万套。

解读:2014年，房地产市场肯定会朝着稳定的方向发展。中国房地产协会副会长朱在最近的年度意见论坛上对《南方记者》说，经过近十年房地产业的快速发展，从需求结构来看，过去的需求已经从普遍需求或严重短缺转变为部分需求。

中国住房研究协会广州研究所首席分析师梁永光在接受《南方记者》采访时表示，对各种情况进行分类监管的政策肯定会收到积极效果，可以防止一刀切造成的意外伤害。对于增长过快的地区，在没有更好的行政手段来抑制房地产的过快增长之前，限购无疑是目前控制房价过快增长的最佳手段。

此外，政府决心建造经济适用房。李克强总理表示，今年要继续加大棚户区改造力度，至少要多改造470万套。有几个字提到了增加供应的政策取向，这让许多开发商感到高兴。

保利地产董事会秘书黄海向《南方记者》表示，增加供应肯定符合发展趋势，在市场稳定发展的要求下，分类政策是一种更成熟的做法。毕竟，中国市场是一个政策市场。目前，行业还没有真正实现市场化，还有很长的路要走。中国住宅研究会广州市场首席分析师梁永光在接受《南方记者》采访时表示，经过几年的调控，华南开发商，尤其是有经验的大型开发商，已经掌握了市场的发展规律。此时，他们将根据不同的类别实施政策，在市场好的时候加大推动市场的力度，尽可能地积累大量的资金，在市场遇到困难的时候选择进入的机会。

过去几年房地产出现问题的原因是，尽管有调控政策，但由于经济形势，这些政策都被取消了。增加供应是解决问题的关键。中原地产首席市场分析师张大伟在接受《南方记者》采访时表示，总理提到的长期机制应该包括房地产税收立法和房地产登记等政策。一个长期机制的建立和实施，将改变过去10年来房地产市场所依赖的暴利基础。

一些房地产企业内部人士告诉记者，调控政策没有运气，政府仍将打击投资，抑制投机性投资需求。

政府债务:风险不容忽视

解释:旨在减轻债务风险的财政和税收改革

李克强:去年，当经济下行压力加大时，我们果断决定对政府债务进行全面审计。审计结果如实公布，表明风险总体可控，政府负债率仍低于国际公认的警戒线，部分债务仍以投资为主。但是，我们不能忽视存在的风险问题，我们正在加强规范，包括逐步纳入预算管理，打开大门，堵住局部大门，规范融资平台。

解读:国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛莉在接受杜南记者采访时表示，总理强调债务是可控的，但仍存在问题。有必要通过纳入标准化预算管理来加强相关监督。打开主门，堵住部分门，意味着堵住不合规的部分，倡导正式的中央债券发行。

牛莉表示，中央政府有可能在下一步通过财政和税收改革解决政府债务问题。例如，允许地方试点尝试市政债券。地方政府基础设施建设资金短缺，金融风险小。如果评估良好，他们可以发行债券。如果有人愿意购买，他们会更频繁地发送，而不能发送的解释没有得到很好的管理，中央政府不能完全覆盖。此外，这些债务应该是透明和公开的，并纳入预算监督，除了去年触及家庭的底部。牛莉表示，虽然总量可控，但过去几年地方债务增速超过了20%,速度过快。如果我们不规范和引导，就会有问题。中央经济工作会议确定了今年的六大任务，其中之一就是防范地方政府债务风险，这无疑是一个非常重要的问题。

根据世界银行的数据，根据1994年制定的分税制，中国地方政府应该用40%的税收来支付80%的财政支出。近年来，地方支出的快速增长导致地方政府越来越依赖出售土地和通过金融投资工具获取收入。

影子银行:监管是有时间表的

口译:预计将在第二和第三季度集中介绍相关文件

李克强:我们还在加强对影子银行等金融风险的监管，并制定了一个时间表，以推动实施巴塞尔协议三规定的监管措施。

解读:林静资产管理有限公司金融宏观策略师君妮在接受《南方记者》采访时表示，李克强总理的讲话表达了中央政府管理影子银行的决心，各种影子银行监管文件预计将在二、三季度后密集出台，届时可能会对市场流动性产生较大影响。兴业银行首席经济学家鲁正伟(微博)在接受南方记者采访时表示，影子银行的监管应该首先解决不倒空.的问题

关于李克强总理提到的时间表，君妮认为，去年国务院向有关部门和省级政府下发的《关于加强影子银行若干问题的通知》被视为基本法，预计从今年第二季度起，包括银行间监管在内的影子银行监管文件将陆续出台。此外，在银行业领域，影子银行的监管将在央行联席会议的领导下进行分工。

李克强总理谈到了推动实施巴塞尔协议三规定的监管措施。陆政委认为，巴塞尔协议iii是金融危机后出台的一项管理措施，金融危机正式引发了市场对影子银行的思考。推进巴塞尔协议iii的实施也将加强银行内外业务的明晰度，也是影子银行监管的主要措施之一。

君妮认为，一旦中央政府开始干预影子银行的监管，它将降低杠杆率，这无疑将对流动性产生更大的影响。他认为，这一行动不会排除银行业缺陷加速爆发、拖累经济增长的可能性。

关于影子银行的规模，政委陆对南方记者说，由于统计口径不同，目前市场上影子银行的规模还没有明确的统计数字，在接受南方记者采访时认为，按照上述标准进行监管的影子银行规模可能达到9万亿至10万亿元。

鲁政委也提到，目前治理影子银行最重要的是解决不倒空.的问题包括寻找p2p监管机构和其他没有监管机构的机构，另外，对于一些跨境产品，有必要明确哪些渠道是主体，哪些是承担风险的主体。

国有企业改革:关键在于推动实施

解说:今年国有企业上缴利润的比例将会增加

李克强:以结构改革推动结构调整，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，放宽市场准入，特别是医疗、养老、金融等服务业，以提高市场竞争力。我在政府工作报告中提到了许多改革，关键在于推动改革的实施。

解读:国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛莉在接受《南方记者》采访时表示，关于国有企业改革，十八届三中全会的核心提法是发展混合所有制经济。中石油、中石化等中央企业也就此提出了初步发展意见。但仍停留在企业先行的层面，下一步如何进行，取决于综合改革领导小组最终通过的关于如何发展混合所有制的指导意见，包括国有企业改革的主要参与者SASAC提出的指导意见。

牛莉说，李克强总理在政府工作报告中提到了金融、石油、电力、铁路、公共资源和服务等领域的改革。在短期内，总理再次提到医疗保健和老年保健，这表明他非常关心这些领域，这是我们目前的缺点。现在，人们已经满足了他们对食物、衣服、住房和交通的需求，并且有了更高的要求。老龄化现象非常严重，老年病床短缺。因此，近年来，开放的步伐加快了，可以提供服务的企业，无论是私人资本还是外国资本，都可以进入。

在牛莉看来，国有企业的深度改革，包括国有企业上缴利润的比例，今年肯定会增加。因为目标是到2020年达到30%，所以现在只有10%左右。

国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张延生在接受《南方记者》采访时表示，总理非常有决心进行改革。你会发现，无论是在政府工作报告中，还是在这个问答中，总理都把所有的决定都讲得非常清楚。在重要领域和关键环节，这些决定必须在2020年前逐一落实。

金融产品违约:有些情况很难避免

解释:刚性赎回已被打破，但不会出现大规模违约事件

李克强:至于一些金融产品违约，我也不想看到它们，但的确，个别情况很难避免。我们必须加强监控，及时应对，确保不发生区域性和系统性金融风险。

解读:今年以来，从信贷违约危机到上周的超日债务违约，金融违约事件让市场担心中国经济将遭遇新一轮信贷风险危机。

中国银行国际金融研究所宏观经济研究主任文彬表示，金融产品主要包括理财产品、信托和银行发行的债券。目前，信托和债券都违约了。他认为，这主要是因为，一方面，过去有一种对刚性救赎的期待；另一方面，直接融资产品(债券)的整体发行规模相对较大。近年来，由于经济不景气，特别是周期性行业经营不尽如人意，现金流出现问题，难以偿还到期债务，进而会发生违约。

兴业银行首席金融家鲁正伟在接受杜南记者采访时表示，在经济增长调整和政策货币转向中性的过程中，为了彻底消化产能过剩，必然会有企业破产，金融违约不可避免。然而，某些情况下仍会导致汇率下跌，但大规模违约不会发生。

林静资产的宏观分析师君妮在接受杜南记者采访时也表示，从银行最近的态度来看，他们确实对信贷风险保持警惕。进入第二季度后，信托将迎来赎回的高峰期。一旦银行信贷收紧，违约事件将逐渐暴露。然而，根据李克强的声明，不会发生大规模违约。

[/h/其次，保持合理的信贷和货币水平，避免过度的信贷紧缩，导致这种风险的过早暴露；最后，可以增加一些公司债券的发行规模，以替代一些高成本的融资方式。

土地出让金:待全面审核

解读:加快实施房地产市场化进程

李克强:对于一些公众非常关注的领域，如土地租赁收入、矿产产权转让等，我们应该进行全面审计，并采取一系列制度措施，使寻租行为和腐败无处藏身。

解读:对于昨天新闻发布会上透露的信号，很多房地产企业表示应该如此，很多人认为一致的审查也比较严格。

关于土地出让金审查制度，中国海外地产董事局副主席肖骁昨日在接受杜南记者采访时表示，目前还不清楚有关方面将出台哪些新政策，但土地出让一直都在审查之中。

近日，全国政协委员、星河湾集团董事长黄文仔在接受杜南记者采访时强调了土地政策的重要性。当前房地产市场的一个非常明显的特征是，地方土地财政根深蒂固。1994年分税制后，所有的土地出让金都归地方政府所有，成为名副其实的第二大财政。然而，在许多地方，第二金融已经超过了第一金融。

根据国务院发展研究中心的研究报告，在一些地方，土地直接税和城市扩展间接税占地方预算收入的40%，而土地租赁净收入占政府预算外收入的60%以上。黄文仔认为，地方财政对土地市场的高度依赖也导致了整个房地产市场仅限于房价而不仅限于地价的特殊情况。

[/h/就稳定房价、加快房地产市场化进程而言，市场化离不开标准化。只有两者并存，房地产市场才能健康有序发展。加快实施房地产市场化进程中的各项任务，是房价健康稳定的基础。

外贸:光伏案例解决是一个成功的案例

解读:中国增加了处理摩擦的手段

李克强:中欧及相关方可以通过合作走出去实现互利共赢。由于中国和欧洲是最大的贸易伙伴，摩擦不可避免。就像上一个光伏案例的解决方案一样，它可以说是一个成功的案例。中欧企业相互进入和投资是大势所趋。

解读:不仅是光伏案例，还有高铁和通信设备，将来可能会有更多的争议。商务部研究院国际市场研究部副主任白明(微博)对《南方记者》表示，中欧贸易摩擦将长期存在。

中央党校委员赵长茂认为，光伏案件的解决是一次很好的探索，过去我们没有办法面对欧美的制裁，但现在我们进口更多，以中国市场为基础，我们有强大的武器，这方面的对策会越来越多。

在正在进行的中欧投资协定谈判中，双方都有各自的愿望，要求对方开放，都希望避开重点，保护自己的重点产业。白明说，随着越来越多的中国企业走出去，他们在欧洲也面临着投资障碍和激烈的竞争。投资协议谈判是一个博弈过程，关键是如何在对抗中更加注重合作，找到相互产业链的镶嵌点，找到利益的平衡点。

投资比贸易有更大的影响。西方有中国威胁理论，对中国企业在欧洲投资持谨慎态度。还有意识形态因素，但现在欧盟需要外国投资，我们有优势。赵长茂说，双方合作的利大于弊，趋势是合作多于冲突。

至于高铁、核电等。赵长茂预测，政府将继续加大努力，扩大其范围，如电信设备。随着技术的升级，高新技术产业的优势将进一步体现，越来越多的项目和领域将走向海外。据估计，政府也有类似的计划。