延退方案预计出台 延退方案预计年底出台70后受影响最大

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专家建议，在前线工作的女性员工可以将退休时间推迟到60岁。女性知识分子可以推迟到63岁。cfp

中国经济周刊记者实习生邢|北京报道

(本文发表在《中国经济周刊》2016年第30期)

7月22日，人力资源和社会保障部(以下简称人力资源和社会保障部)召开了2016年第二季度新闻发布会。发言人李忠表示，基于人口老龄化背景提出的延迟退休政策将分为三个步骤:第一，缓慢而逐步地实施。例如，它每年将被提高几个月。第二，区别对待，逐步实施。例如，一些退休年龄相对较低的工作将被选择开始。三是在方案出台前及时发布公告，广泛听取和征求意见。

早些时候，在2016年7月13日举行的20国集团劳动和就业部长会议上，人力资源和社会保障部部长尹为民表示，延迟退休计划预计将于今年出台。

国家行政学院教授朱在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，延迟退休计划已经提交有关部门和领导审阅，并将由全国人大常委会通过，最终形成具有法律效力的法律。

四个群体将受到延迟退休政策的影响，70年后影响最大

最近，经常有推迟退休的消息，这被行业认为为人力资源和社会保障部推动推迟退休铺平了道路。

延迟退休最早于2012年提出。同年6月，人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》出台，提出研究灵活推迟领取养老金年龄的政策。

虽然只提出了研究，因为它涉及到每个公民，但它仍然触及公众的敏感神经。2012年7月26日，人力资源和社会保障部在例行新闻发布会上回应了社会各界的争议，提出了“小步走，慢慢走”的理念，表示将根据不同群体的需求采取不同的策略。

四年过去了，小步走和慢慢走的想法并没有改变。人力资源和社会保障部部长尹为民7月13日表示，该计划已初步成型，将于今年提出，并将征求社会意见。

人力资源和社会保障部明确表示，该计划出台后，将充分征求意见，经过五年过渡期，到2022年正式实施。

国家行政学院研究员胡显志在接受《中国经济周刊》采访时表示，由于存在延迟退休关系的人很多，对不同年龄段人群的影响程度也不同，如果法定退休年龄调整过大，将会对一些当事人造成明显的不公平，并加大心理落差。因此，有必要采取小步走和慢慢走的策略，这样每个人都会受到大致相同的影响，影响不会太大，这有利于代际公平和社会稳定。

慢行的方法是什么？人力资源和社会保障部的解释相当模糊，只说每年会推迟几个月，时间长了，就会达到法定退休年龄。这项政策实施后，你可以在60岁零3个月的时候退休，他也可以在60岁零6个月的时候退休。

朱认为，应该不是三个月，而是至少半年，因为三个月太短，无法反映出台延迟退休政策的意义。

目前，中国的男女退休年龄不同。企业职工的国家法定退休年龄为男性60岁，女性50岁，女性干部55岁。从事地下、高温、高空，特别是重体力劳动或其他有害健康的工作，退休年龄为55岁。

如果朱说每年延长半年，女性员工的退休年龄从50岁推迟到60岁需要20年，到2040年左右将基准退休年龄从50岁提高到60岁是可行的。

如果在2022年实施延迟退休，以下四个群体将受到新退休政策的影响。

首先，50岁以下的女工，即1972年及以后出生的妇女；二是不满55岁的女干部，即国家文件规定的副部级女干部和党政机关、人民团体、事业单位中具有高级职称的女专业技术人员；第三类是55岁以下的男性工人，主要是从事重体力劳动的工人，即1967年及以后出生的人；第四类是60岁以下的男性干部，即1962年及以后出生的男性。

由此可见，延迟退休计划首先影响的是65岁以后的人，而影响最大的是70岁以后的人。根据人力资源和社会保障部的说法，这一计划将会实施。逐步推迟退休将是一个很长的过渡期，直到很长时间后达到新的法定退休年龄。因此，对于85后和90后来说，估计他们退休后已经完全赶上了新政。胡仙芝说道。

女性雇员最有可能带头实施退休政策

人力资源和社会保障部的主要负责人也表示，推迟退休将从实际出发，区分不同群体的情况，在制定政策时考虑采取措施并逐步到位。例如，一些退休年龄相对较低的职位将被选择开始。

目前，中国女性员工的退休年龄为50岁，因此她们是最有可能率先实施延迟退休政策的群体。

中国劳工研究会副会长苏海南认为，推迟女工退休是可以的，但必须解决体力劳动者延长工作时间带来的问题和挑战。对于体力劳动者，必须有一个以人为本的延迟退休的具体安排。例如，女性员工应该推迟退休，而不仅仅是因为她们提前退休。有必要确保女工不在原来的身体条件下工作。

另一个被认为是第一个实施延迟退休政策的女性群体是55岁退休的女性干部和知识分子。因为现有的文件规定，基本上没有人反对带头拖延。

2015年2月16日，中央组织部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于国家机关、人民团体和事业单位县级女干部和高级职称女专业技术人员退休年龄的通知》，规定正、副主任级女干部和高级职称女专业技术人员将于60岁退休。根据通知，推迟部门级女干部退休年龄的原因是为了充分发挥女领导干部和女专业技术人员的作用。

学者建议实行弹性退休制度，这不适合中国实行男女同年龄退休政策

除了每年推迟几个月和是否首先推迟妇女退休这两个焦点问题之外，决定退休时间有多晚以及是否继续目前男女退休年龄不同的框架也是争议的焦点。

关于男女退休年龄，人力资源和社会保障部国际劳动和社会保障研究所所长莫荣表示，总体而言，大多数国家对男女实行相同的退休年龄政策。在世界170个国家和地区中，有111名男女达到了法定退休年龄，占65.3%；男女有59个不同的法定退休年龄，占34.7%。

数据显示，中国现行的退休年龄框架早在20世纪50年代《劳动保险条例》颁布时就已实施，当时中国的预期寿命还不到50岁。

然而，随着中国社会经济的快速发展，平均预期寿命已经超过76岁。从这个角度来看，60多年前出台的退休政策并不适应当前的经济和社会发展。

胡仙芝告诉《中国经济周刊》说，按照现行政策规定，女职工50岁退休已经过时。这项政策的背景是当时有大量的劳动力，平均预期寿命很短。现在，预期寿命延长了，人口结构发生了巨大变化，劳动力变得稀缺& hellip& hellip

男女不应采用相同的退休年龄，而应区分工作。例如，在前线努力工作的女性员工可以推迟到60岁。从事科学研究、艺术和教育的女性知识分子可以推迟到63岁。男性统一在65岁退休。朱在接受《中国经济周刊》采访时表示，推迟退休的最好办法就是采取弹性退休，因为每个人的身体状况差异很大，身体不好的人都愿意提前退休，实行弹性退休可以满足每个人的愿望。

[/h/与此同时，工人们可以自由选择是否推迟退休。同时，他们的养老金是不同的。

人口老龄化使得推迟退休不可避免。政策公开透明后，网民的接受度更高[/s2/]

根据中国目前的退休计划，估计到2020年，老年人口将达到2.48亿，占总人口的17.17%，到2050年，老年人口总数将超过4亿，占总人口的30%以上。

中国正面临着人口老龄化的巨大压力，我们现有的退休政策不足以应对人口老龄化的趋势。

从国际角度来看，推迟退休是各国应对人口老龄化的常见做法。莫荣的研究所已经整理出了世界上170个国家或地区的退休年龄。结果可分为三种情况:发达国家普遍实行65岁以上的退休年龄，有些甚至达到70岁(以色列)；一些经济落后的小国实行60岁以下退休年龄。他们要么养老金制度不完善，覆盖面有限，要么人均预期寿命低；大多数发展中国家的退休年龄在60至65岁之间。

然而，中国的实际退休年龄与其他国家有很大差距。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚表示，目前中国劳动者的平均退休年龄较低，实际上平均退休年龄只有54岁，是世界上平均退休年龄相对较低的国家。

提高法定退休年龄是中国的一个普遍趋势。即使这是铁一般的事情，网民们仍然表现出极端的态度，有支持和反对的声音。记者梳理后发现，与几年前刚刚提出延迟退休政策时互联网上片面的反对声音相比，现在这两种声音不相上下。

这实际上是我们开放和透明政策的结果。朱告诉《中国经济周刊》说，既然延迟退休计划涉及到每个人，每个人也应该关心和讨论它。毕竟，该计划尚未公布，空方面仍在讨论。事实上，让公众参与讨论是我们公共政策的一个重要方向。因为政策是公开和透明的，人们被允许参与讨论，通过各种沟通和协商的方式，人们自然会越来越愿意接受延迟退休。

胡仙芝认为，任何政策都有积极的一面和消极的一面，关键是要符合大多数人的愿望、社会发展的规律和国家人民的利益。为了满足大多数人的利益，顺应他们的意愿，我们必须从政策层面明确这一点，通过充分的说服、沟通和协商，政策才能得到有效实施。