美国司法部调查华为，19家中国技术公司受威胁

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包括华为和中兴在内，19家中国科技公司被美国国会列入风险名单。名单上一家公司的一名高管告诉《财经》记者，如果新一轮中美贸易谈判进展顺利，上市可能不会有实质性风险，但此时选择披露这份名单是一种有效的威胁。

[/h/《财经》记者谢，驻华盛顿特约记者金维、何伟/文撰文

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北京时间4月25日深夜，《华尔街日报》报道称，美国司法部调查了中国最大的电信设备公司华为是否违反了对伊朗的出口禁令，这使得已经受到限制的华为更难在美国开展业务。

美国司法部、商务部和财政部拒绝就此事向《华尔街日报》发表评论。

在回答《财经》的提问时，华为表示:华为严格遵守当地适用的法律法规，以及包括联合国、美国和欧盟在内的国际出口管制条例和制裁令。

财经没有在美国司法部的网站上找到该机构对华为展开调查的消息。然而，当《财经》搜索美国司法部网站的历史新闻时，发现该机构在展开调查的阶段并没有将其公之于众，而只是公布了最终判决文件和相关新闻。

4月16日，美国商务部禁止美国公司与中国第二大电信设备公司中兴通讯进行任何交易，这引发了中兴通讯的生存危机。

4月19日，中兴通讯事件发生四天后，美国国会美中经济与安全审查委员会发布了“美国联邦信息与通信技术(ict)供应链对中国的脆弱性分析”报告。联邦信息和通信技术(以下简称美国ict供应链风险报告)。

该报告称，中国政府可能会支持一些中国企业开展商业间谍活动，以提高中国企业的竞争力，促进政府利益。中兴通讯、华为、联想、Inspur、BOE、中国科学院、中国电子科技集团(cect)和北京华盛天成等19家公司入选。

这19家公司都是国有控股企业、国家龙头企业或具有国防背景。

本报告的初衷是分析美国政府应该如何管理与来自中国的产品和服务相关的风险，以及中国企业参与其ict供应链的情况。然而，选择在这个敏感节点上发布并明确命名它会让名单上的公司不寒而栗。

美国ict供应链风险报告指出京东和TPV技术在美国为戴尔提供显示屏；联想集团和华为公司为美国公司提供各种硬件产品，存在网络间谍的风险。

4月20日，中国外交部发言人华春莹对报道作出回应，称美方经常以国家安全为由限制中美在高科技领域的贸易和投资活动，这显然是打着国家安全的旗号，实施贸易保护主义，暴露了美方只有我能有的、你们不能有的霸权心态。

名单上一家公司的一名高管告诉《财经》记者，如果新一轮中美贸易谈判进展顺利，上市可能不会有太大风险，但此时选择退出名单可以被视为一种有效威胁。

据《华尔街日报》报道，特朗普政府认为自己正在与中国争夺对快速增长的数字世界的控制权。中国政府可以完全命令华为和中兴控制它们生产的电信设备，这样它们的设备就可以执行中断通信、间谍活动或发起网络攻击等操作。

据《华尔街日报》报道，华为的一名发言人表示，该公司归员工所有，没有任何政府要求它监控或摧毁另一个国家。他表示，由于华为拥有全球供应链，它不会比竞争对手带来更大的风险。

根据市场研究公司ihsmarkit的最新报告数据，2017年，华为成为唯一一家份额上升的电信设备制造商，其份额从2016年的25%上升至28%，取代爱立信成为全球第一；去年，中兴通讯获得了13%的全球市场份额，而华为和中兴通讯获得了41%的全球电信设备市场份额。

然而，中国电信设备公司在美国电信市场的份额不到1%，而芬兰的诺基亚和瑞典的爱立信在美国电信市场各占48%的份额。

美国国会在2012年发布了一份报告，称华为和中兴可能成为中国官方资助的间谍或破坏工具。

此后，相关调查机构几乎每年都会向美国国会提交一份关于中国企业在美国ict供应链中的风险报告，华为和中兴通讯每年都会上市。

这一次，美国商务部制裁了中兴，美国司法部调查了华为。法律依据是美国出口管制法。

世界上所有主要国家都有出口管制政策，这是一种基于国家安全利益的贸易管制手段。

美国出口管制法限制几种产品的出口:军事或国防产品、两用产品和技术、某些核材料和技术以及可用于发展核武器、化学武器、生物武器或发射这些武器的导弹技术的产品。

第二类两用产品和技术涉及许多高科技产品和技术，与中国有关，并受到批评。

特别值得注意的是，美国的出口管制制度也被用来执行美国对古巴、伊朗、叙利亚、朝鲜和苏丹等特定国家实施的经济制裁。

根据美国出口管制法，任何直接或间接向上述五个禁运国家出口受管制产品的公司都必须申请出口许可证。如果违反美国管制条例，相关公司可能会受到三种处罚:1 .高额民事赔偿；2 .刑事监禁管理人员；3 .公司被列入黑名单，在一段时间内不能直接或间接购买美国产品。

中兴通讯受到了第三次处罚。

中兴既不是美国公司，也不是美国上市公司。因此，美国商务部采取了第三种制裁方式:禁止中兴通讯的美国供应商继续向中兴通讯供应美国制造的产品。

也就是说，当美国设备或零部件供应商向中兴通讯供货时，他们必须首先申请出口许可证，而此类许可证申请通常会被拒绝。

从过去违反美国出口管制法的制裁案例来看，大多数案例都是罚款。

2005年，波音公司因非法使用军用芯片、未经授权使用专利文件以及在出口民用飞机时贿赂政府官员而被美国政府罚款6.15亿美元。

2012年，爱立信向古巴出售电信设备。随后，爱立信接受了美国政府的处罚，并支付了175万美元的罚款。

在伊朗、古巴和苏丹等问题上，美国政府还对汇丰银行罚款19.21亿美元，法国农业信贷银行被罚款3.3亿美元，瑞士信贷和德国商业银行也支付了类似的罚款。

人们普遍认为，随着新一轮中美贸易磋商的启动，美国政府将不会对中国科技企业采取行动。美国总统特朗普4月24日表示，美国财政部长姆努钦和贸易代表莱特·菏泽将在未来几天率团访华，讨论贸易问题。

特朗普在与法国总统马克龙举行双边会谈前告诉媒体，中国和美国认真对待磋商。