财讯:上海自贸区新片区“新”在哪里？

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上海自由贸易区的新区“新”在哪里？

上海自由贸易区的新领域将首先设置在上海临港地区的本报记者陈梦泽摄影。

位于临港新城的外高桥造船海洋工程有限企业制造部工厂的最高记者刘寇摄影

本报记者宋宁华沈月明

增设上海自由贸易试验区的新区域是总书记交给上海的三个新的重大任务之一。 上海自由贸易区的新区“新”在哪里？ 为中国的改革开放开辟什么样的新局面？ 为此，记者采访了全国人民代表大会代表、农工党上海市委副主委员会、华东政法大学副校长陈闪闪。

全面开放新的结构

“在世界经济大变局下，中国作为世界第二大经济体，上海自贸易区新区域的设立向世人宣布了中国将继续高举全球化旗帜的决心。 ’陈先生显示得闪闪发光。

新的区域将成为中国各方面对外开放的窗口，推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放的转变，推动更广阔的行业、更高水平、更有力的改革开放，推动经济质量的迅速发展。 依托上海系统化产业特征、供给源特征、立体运输物流特征、地缘和人才特征以及国际化特征，各方开放货物贸易市场、服务贸易市场和投资市场，加快投资贸易自由化便利化水平，服务国家“一带一路”桥头堡建设和三角

集约地开发新的发动机

“首先，在功能定位方面，与过去的自由贸易区不同，自由贸易区的新领域实行差异化定位，其建设是国际市场影响更大、更有竞争力的特殊经济功能区，不仅重视过去自由贸易区改革开放的制度创新，而且与当时的浦东一样 ’陈先生闪闪发光。

根据计划，新领域到2035年，地区总产值超过1万元，相当于重建现在的浦东新区。 因此，新领域制定目标，聚焦定位，完善空间规划，实现集约开发，迅速发展“中国芯”、“创新药”、“智能造”、“蓝天梦”、“未来车”、“数据港”等硬核产业集聚，首次改革，高质量迅速发展

制度变革创新突破

从提出新的地区信息到现在，大家已经形成了普遍的共识。 在上海自由贸易区增设新的地区不仅仅是增加新的自由贸易区，而是对外开放政策的升级和制度的变革。

陈先生说制度创新历来是自由贸易试验区建设和快速发展的源泉和动力。 上海自由贸易试验区的新领域不仅要继承以往制度创新以前传下来的特点，而且要为这种转变提供越来越多、更优质的制度创新成果。 从上海自由贸易试验区五年多的实践中可以看出，制度创新是自由贸易区建设的特征，不走依靠大规模因素迅速发展的老路，走的是发掘制度红利的新路。

从上海自由贸易区新领域的定位来看，陈光辉认为上海新领域的制度创新将在以下方面实现新的突破。

■投资制度的革新“7月30日，国家发表委员会和商务部发表的年版《外商投资准入特别管理措施(负面名单)》、年版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面名单)》和年版《鼓励外商投资产业目录》正式实施。 这次修订进一步简化了负面列表，全国外资准入负面列表项目从48条措施减少到40条，自由贸易试验区外资准入负面列表项目从45条减少到37条。 》陈先生观察到，版的奖励目录比年版增加了67项，首先鼓励外资参与高端制造业、智能制造、绿色产业。 “这些项目一方面符合自贸易区的新领域定位，另一方面自贸易区的新领域打算在这些重要行业先提供制度性支持。 ”。

因此，她建议，必须根据《外商投资法》，尽快修改自贸易区管理条例，减少外商投资限制，建立跨国企业总部或重大项目落地上海的制度支持平台。 加大准入前国民待遇项目减税下降的劳力，凝聚扩大进口贸易要点的任务，对接博览会，提供高质量、有文化特色的服务。 加大进口贸易中知识产权的保护力度。

■金融制度创新打开金融制度创新的“2.0版”。 新区域加入了“特殊经济功能”的“特”要素，意味着金融创新有实质性的突破和提高。 例如，试验人民币跨境支付系统，深化ft账户的双向路径。 围绕离岸金融贸易、出口贸易、跨境电子商务，设立跨境电子商务窗口，形成对接机制和贸易便利化的相关机制等。

■服务国家产业快速发展战术的制度创新期待率先实施下一代产业政策和快速发展政策，给予公司相应的税收优惠政策，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完全优化知识产权立法和制度，积极创新 例如，可以以立法的形式确立个体拥有知识产权带来的利益，拥有所有权。 知识产权成为融资的目标，可以支持地区内的发明创造和先进制造业功能的提高。

上海服务新水平

标记和实践国际高标准贸易投资规则，上海自由贸易区的新领域必须加快步伐，加大压力测试的力度。 特别是环境、劳动、新闻和数据的自由流动、原产地要求、知识产权、投资者和国家纠纷处理机构( isds )等高标准规则的核心复印件，需要作为区内规则等制度接轨的要点。

法治是最好的商业环境，自贸易区的新领域要标志世界银行商业环境的便利性指标，促进相关立法、司法、执法和各种法律服务的质量和能力的提高。 例如，设立公司的行政制度、立法和政策透明度、非货币资产入股的判断、新闻易得性、投诉机制是否顺利、纳税手续是否方便、税收优惠政策是否落地。 合同的司法职能(包括司法效率、司法公正、司法公开)以及处理合同纠纷的其他公共法律服务，包括仲裁、调解、司法鉴定、公证等。

自由贸易区的新领域必须在公共管理服务、诉讼、调解、司法鉴定等方面标记国际规则，提高服务质量。 她介绍说，世界知识产权组织的仲裁和调解中心的分中心也定居，对提高上海的国际仲裁水平具有重要意义。

但是，目前自由贸易区的制度创新和立法还存在一定的矛盾，自由贸易区许多制度创新前没有古人，因此立法存在相对滞后，经常产生风险和制度不一致的矛盾。 《外商投资法》第13条规定:“国家根据需要设立特别经济区域，或在部分地区实行外商投资试验性政策措施，以促进外商投资，扩大对外开放。” 但是，这是大致的规定，具体的赋予权利的途径是什么，如何实施的细则还不确定。 因此，她建议在法律保障方面，建立比较有效的赋权机制，辅助上海自由贸易试验区新的领域制度创新。 建议采用事权、法制制度一体化的方法，使无效权利成为比较有效的权利，从根本上消除反复的权利、无效的权利现象。