财讯:13省份实现养老保险省级统筹 全国统筹渐行渐近

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目前，13个省已经实现了基金的省级体系，年在全国建立了全面更规范的省级体系，这些都为推进全国体系的实现奠定了坚实的基础。

长期提高养老保险统一水平将在年迎来转折点，随着更多省份实现真正意义上的省级统一，全国统一将逐步进行。

过去两个月，提高养老保险的统一水平多次出现在中央最高的文件中。 包括十九届四中全会的决定、中央经济实务会议和国家主席习近平年12月16日第24期《求是》杂志的发文。

人社部部长张纪南在接受官方媒体采访时表示，目前有13个省实现了基金省级统筹体系，2005年将在全国全面建立更规范的省级统筹制度。 这些都为推进全国统一奠定了坚实的基础。 各省养老负担苦乐不一

十九届四中全会的决定要求完全复盖全体人民的社会保障体系。 加快建立基本养老保险全国统一制度。 加快落实社保转移连接制度。

张纪南说，决策提出了一系列社会保障方面的要点措施。 其中，加快建立基本养老保险全国统一制度，从体制机制进一步增强中国社会保障制度的可持续发展，是立足于现在、着眼于长期的重大措施。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经说，20世纪90年代末职工基本养老保险改革初，当时各地经济社会迅速发展状况大不相同，新制度得到更好的推进，新制度从县(市)统一启动。

孙永勇说，实际上，刚开始不久，就提出了提高调整水平的问题，但提高调整水平的问题在当时并不那么紧迫。 之后，第一，劳动力异地转移带来的社会保障权益的携带等问题日益受到重视，强调了提高统一水平的事业，推进了从县(市)统一向省级统一的转移。

但是，真正让决策层决心推进省级统一乃至全国统一的是年前后，有些省得不到收入，其次得不到收入的省在增加。

根据《年度人力资源和社会保障事业快速发展统计公报》，年城镇职工基本养老保险基金收入51168亿元，基金支出44645亿元。 年末城镇职工基本养老保险基金累计存款50901亿元。

从全国范围来看，累计馀额已经超过5万亿，不少是“财富”，但地区间养老保险基金的财务差距很大，部分地区盈余规模越来越大，部分地区接连出现本期的“收入不足”。

中国社会科学院世界社会保障研究中心公布的年度数据显示，全国有6个省的城镇职工基本养老保险在当期“收入不符”，即辽宁、吉林、黑龙江、山东、湖北和青海。 全国基本养老保险基金结余集中在东部沿海省，只有广东和北京两地基金的累积结余占全国总量的30%以上，黑龙江出现了累积结余枯竭的问题。

省际养老负担苦乐不一的现状强调了养老保险基金在全国统一采用调剂的紧迫性。 因此，在很多省没有真正实现省级调整的情况下，全国调整被提高到了重要的议事日程。

十三省市实现真正的省级统一

年6月公司职工基本养老保险基金中央调剂制度出台时，人社部要求各地加快推进省级基本养老保险基金统一收容体系，年全面实现省级统一，为养老保险全国统一奠定基础。

张纪南表示，养老保险提高统一水平的最终目的是以统一全国汇率和基金收支管理为核心，推进基于新闻系统和经营管理服务全国一体化的养老保险全国统一制度的实现，促进养老保险制度更公平、可持续和迅速的发展

他说，目前有13个省实现了基金省级统一管理，年在全国全面建立更规范的省级统一制度。 这些都为推进全国统一奠定了坚实的基础。

与以往省级调剂金水平的“假”省级统一不同，这13个省实现了真正意义上的省级统一，即省级水平实现了统一支付，即缴费由省政府管理，所有投保人的养老金也由省政府发行。

年以来，人社部门进一步降低养老保险缴费比例，调整缴费基数政策，同时积极推进养老保险省级统一。 广东省从6月1日开始，湖南省从7月1日开始实施公司职工基本养老保险省级统一改革，安徽省政府也于日前发出通知，年实现省级统一。

根据安徽省通知，到年底，实现了以养老保险政策统一为基础，以基金省级统筹体系为核心，以基金预算管理为制约，以新闻系统和经营管理为依据，保障基金监督的公司职员基本养老保险省级统一制度。

孙永勇说，除了实现统一系统的省份以外，其他省份都建立了省级调剂制度，从省级调剂制度向统一系统的过渡很困难，但如果中央大力推进，那么到2005年就能实现所有省级统一。 因为国家推进省级统一事业已经开展了很多年，积累了很多经验，而且实现省级统一管理的省还可以为其他省提供经验。

全国统一箭在弦上

养老保险决定朝着全国统一的大方向，即在实现省级统一的基础上，以中央调剂制度为过渡措施，最终实现以统一全国汇率和基金收支管理为核心的全国统一制度。

养老保险全国统一的意义已经不仅限于完全养老保险制度本身，有助于建立全国统一的要素市场，推动中国经济的优质快速发展。

《推进特色互补优质快速发展的区域经济布局》一文提出尽快实现养老保险全国统一。 养老保险全国统一对维持全国统一大市场，促进公司间公平竞争和劳动力自由流动具有重要作用。

中国社会科学院世界社保研究中心执行研究员张盈华对第一财经表示，中央决心推进全国统一和实现全国范围内的制度统一，这不仅应对养老保险制度越来越大的支付压力，更重要的是市场统一、竞争公平和要素自由流动

孙永勇认为，提供统一水平不能停留在省级统一，必须走向全国统一。 否则，不利于省际公平竞争。 经济发达的地区比其他地区发达是因为国家的政策倾斜，其他地区的人才和年轻劳动力流入等各种各样的原因。 在这种情况下，重复省级统一不仅不公平，而且不利于全国分散老龄化风险。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受第一财经采访时表示，真正的基础养老金全国统一应该在中央一级大幅领取基础养老金，缴费由中央政府管理，支出的底部也由中央政府管理。

提高整合水平意味着养老保险的事权向上移动。 张纪南认为，四中全会的决定在健全发挥中央和地方两个积极性体制的机制中也是首次创造性地提出，适当加强中央养老保险中的事权，减少和规范中央和地方的共同事权。 这进一步确定了加快建立基本养老保险全国统一制度的基本要求。

但是，在现实中一步一步地实现全国统一并不容易。 张盈华说，全国统一面临最大的“管理”风险只有公平、相互经济，地方政府没有推动全额征收的动力。 制度激励性弱，投保人监督使用者是否全额支付的动力不足。 税务部门有征收能力，但不能囊括所有柔性就业人员或非纳税工人的征收。 纳税系统，特别是纳税系统还不完全。

郭晋晖 【:陈海峰】