财讯:专家：中国城镇化进程正发生重大变化

本篇文章1601字，读完约4分钟

北京7月10日电(记者李晓喻)近年来，很多农民工不喜欢去大城市，有向县城迅速发展的趋势。 这对城市化进程乃至整个中国经济意味着什么？ 未来五年，中国城市化怎么能走得更稳定？

中国城市规划设计研究院院长李晓江近日在接受中新社记者采访时表示，县域城市化进程是一个长期的趋势，反映了中国城市化的整个运行逻辑发生了巨大变化。

农民为什么不喜欢去大城市？

李晓江表示，近年来跨省流动的农民工从最高时的8600万人下降到了7400万人。 省内流动比例继续提高，而且约50%左右在县级机组内流动。 过去10多年来，全国50%以上的新城市人口位于县级单元，而不是大中城市。 另外，农民工的增速明显放缓。 过去中国每年有1000万左右的农村富裕阶层劳动力进入城市，现在每年追加农民工的只有200万人左右。 他指出农民工越来越倾向于县城是长时间的趋势和规律，而不是经济下行压力加大背景下的短期现象。 农民工流动有几个基本的控诉。 一是就业和收入的增加二是接受教育等公共服务，这些近年来变得越来越重要。 另外，近年来大城市的生产生活价格越来越高，留下的“门槛”也越来越高，除了劳动密集型产业的转移，对农民工的魅力还在下降。 综合这两个因素，农民工凝聚成县级单元也是有道理的。

李晓江表示，这一变化的背后是中国城市化逻辑的转变。 中国城市化的“前半段”逻辑是“产业——人——町”，产业的迅速发展吸引了大量人口，人的聚集促进了城市的繁荣。 但是现在城市化进入了“下半场”，迅速的发展逻辑是“城市——人——产业”，即高质量的城市生活和公共服务引起人口流入，促进了产业的迅速发展。 换句话说，以前优先在哪里工作，现在优先在哪个城市生活。 然后在那个城市选择就业。

他说因此，农民工倾向于凝聚于县和县级市是规则和长时间的倾向。 今后县域城市化还会继续，伴随着中国整体的现代化。

防止二三线城市萎缩

李晓江坦率地说，农民工越来越聚集在县级单元，大学毕业生等受过良好教育的人涌入一线城市，中国城市体系开始分化。

他说，地级市特别是中西部地级市近年来发展迅速是不可取的。 地级市的资源其实比县级市丰富得多，但人口增长缓慢，对产业的集聚和吸引能力也不强。 因为很多地级市在公共服务水平上与县没有太大差别，但生活价格比县级市高，地级市的魅力和竞争力受损。

李晓江在处理分化问题上，最重要的是比较有效地发展大中小城市和谐，缩小差距，大中城市和县城在国家现代化过程中发挥不同的、互补的作用，给不同的收入阶层带来越来越多的选择，人口和要素的多方面

他认为未来中国地级市的快速发展道路不是产业而是公共服务，在县级单元和省会之间发挥独特的作用。

城市化、现代化、关键是县域。

县级单元成为中国的城市化“半壁江山”，这对中国的城市化意味着什么？

李晓江表示，中国县级单元总人口8亿多人，也是一个长期的农耕文明以前传入、具有地域文化的国家。 在这种情况下，中国的城市化进程一定是大城市和县域的二轮驱动。 重视县域城市化，缩小大中小城市之间的阶层差距，是推进协同快速发展，促进人口和要素合理流动的最重要战术。

他认为今后中国推进城市化应该观察以下几点。 第一，必须维持县(市)作为行政单元的稳定性，严格管理县的拆迁市、改区，维持区域性行政体制。

二是加快县域教育、医疗公共服务、弥补社会保障的短板。 到2010年，中国68%的中学教育和72%的小学教育在县和县级市完成。 因为这个县级单元的教育水平决定了中国人力资本的水平。 在这种情况下，不允许加紧修补短板。

第三，探索三大产业融合的经济快速发展模式。实力比较强的县，可以把一点大城市因快速发展空间、生产价钱等因素限制没办法做的产业和项目吸引过来并快速发展壮大，提升自身经济竞争力；处于人口低密度的农业地区，应该结合自身实际，大力快速发展绿色经济，实现生态保护和经济社会可持续快速发展。(完) 【:姜雨薇】