财讯:怎么调整国民收入分配大格局

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今年5月，中央提出以国内大循环为主体，建立国内国际二循环相互促进的新的快速发展格局。 这需要更加重视国民收入分配结构的研究，改革完整的相关财税制度，促进经济优质、可持续快速发展，促进收入分配公平。 因此，“十四五”国民收入分配和税费改革课题组研究了中国国民收入分配结构的现状，在国民经济三部门中，无论居民、公司、政府是参与初次分配还是再分配，都表现出类似的趋势，即住户部门(家庭

从国民收入分配结构的现状来看，政府部门的份额几乎适中，但内部结构不平衡。 各级政府收入和支出的划分不合理，全国公共财政收入30%的收入强调“先收中央，后移地方”，但地方政府依靠中央转移进行支付。 政府的支出效率和效益不高，政府行政支出的占有率太高。

对政府部门的调整可以分三个阶段进行。 长期以来，政府在国民收入中占比基本稳定，可以支持科学技术、教育、医疗卫生、防疫等事业的迅速发展和国防建设。 中期，必须使住户部门微上升，政府部门可以合作进行阶段性微下降。 最近，在经济增长减速的阶段，可以适当降低政府部门的份额，防止公司部门的占有率过度下降。

建议基本稳定中央和地方分配关系框架，同时完善和完全划分税制财政体制机制，优化政府内部分配结构。 具体措施包括深入定义和调整中央和地方的事务责任、事权和支出责任，集中、下放。 另一方面，增加地方独自和自主财力，中期提高了地方转移支付前政府总收入的约3~5%，相应地从中央削减了3~5%的地方转移支付。 另一方面，增加中央政府的责任和支出责任，提高中央在政府总支出中所占的比例，中期相应地将中央向地方的转移支付减少约3%~5%，使特别转移支付首先减少。 另外，要进一步减少政府行政费用，减少政府水平，精简机构人员，适应城市化趋势，完善政府分配的地域结构，适当增加人口流入地的政府分配比重。

对公司部门来说，国民收入分配中整体所占比例较高，中长期适当降低公司所占比例，住户部门所占比例应对微增，因此最近的经济减速阶段最好保持稳定。

必须比较公司部门内部同样存在的分配结构不平衡问题，在将公司部门按产业、领域细分的基础上，评价各细分产业的占有率是否过高，确定未来调整的方向。

近中期，应该降低金融部门大中金融占有率，提高中小金融占有率。 在生产服务公司，应该降低房地产领域、资源类、垄断性领域的占有率，稳定常规制造业、流通、服务业的占有率，提高装备制造、高新技术产业的占有率，提高微经济的占有率。

住户部门在国民收入分配中的整体占有率较低，因此建议将住户部门的再分配占有率提高2%~3%。 住户部门内部收入差距过大，比较基尼系数高的问题，必须优化内部结构。 具体措施是缩小居民内部收入差距，在总就业人口(或总劳动力人口、总人口)和《五等分法》的基础上，明确高、中高、中低、低收入人群的收入水平。

(中国国际经济交流中心学术委员会副主任、“十四五”国民收入分配和税费改革课题组组长)

《中国信息周刊》年第四十一期

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