财讯:长三角区域规划“一核六带” 上海定位中心城市

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400多名专家花了两年建设的中国第一个区域穿越计划《长江三角洲区域计划纲要》进入最终批准程序，经国务院批准正式公布。 该纲要主导了长三角今后几年的快速发展大局，本报在深入接触参与计划制定的相关专家后，综合各方面消息大胆推测，——
长三角写在国家“十一五”计划中，但地区的快速发展 日前，这个引人注目的计划终于正式进入最终批准程序，经国务院批准，不久将公布。

“一核六带”上海是核心

上海未来扮演的角色是国内外交通中心、资源配置中心、文化交流中心和创新源。

上海是长三角的中心城市，已经达成协议。 长三角各省市领导人在不同场合最常发表的言论是“连接上海，融入长三角”。 但是随着周边城市的高速发展上海的领导能力开始受到迅速发展的压力。

解除了上海的中心地位受到压力的原因，专家们认为问题在于上海自己。 这几年，上海确定了快速的发展方向，但受既得利益的影响，产业结构调整无法进一步进行。 在这种情况下，积极连接周边城市的动力不足，把上海连接到其他城市的条件不足。 因此，看到其他城市在制造业取得了迅速的发展和突破，似乎与其他周边城市形成了上海角力的局面。

那么，上海的中心地位让步吗？ 专家的意见一致否定。 上海社会科学院城市快速发展研究中心的靖学青副主任指出，无论从经济规模还是功能功能功能上，上海都无法取代其他长三角城市。 这种观点在新的计划纲要发表后将进一步加强。

专家介绍说，新计划在布局上强调“一核六带”，一核强化上海这一核心地位。 纲要的文案是上海逐一发挥国内外交通枢纽、长三角地区要素资源配置中心和文化交流中心以及创新源的作用，综合利用周边地区的资源特征，增强上海集聚和组织的诱惑能力，促进整个地区特征的发挥和竞争力的提高。

这些复印件确定了上海的中心地位，为上海继续巩固中心地位指明了方向。 上海未来扮演的角色是国内外交通中心、资源配置中心、文化交流中心和创新源。 也就是说，上海在周边城市快速发展的上游和下游谋求快速发展，以提供辅助服务的方式巩固中心地位。 这对上海产业结构调整提出了更高的速度和质量要求。

合理的安排缓解共同体矛盾

长三角政府之间现在的协商机制没有制度化，如何把彼此的协议变成可以具体操作的制度性的东西，需要做很多工作。 新计划没有为长三角提供更多更新权威的协调机制。

产业共同体是长三角一直走不动的误区。 过去的16个城市中有12个城市进行电信，11个城市制造汽车，8个城市石化，现在所有城市都在上市的高科技园区、创意产业园、物流园区、中央商务区，似乎都发出了一个信号。

必须承认同一结构不能一概而论。 靖学青副主任说，市场本身存在一定的共同体是合理的。 新计划公布的是处理政府主导的重复建设和产业共同体问题。

据专家公布的消息，新计划整理了长三角的产业布局。 未来长三角地区将重点迅速发展三类产业，形成以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、支持现代服务业产业迅速发展的新格局。 计划把石化、钢铁等复用工业和电子新闻等高新技术产业明确为长三角要点迅速发展的战术产业，促进要点地区的集聚。 对装备制造、纺织轻工、旅游业等长三角以前传来的特色支柱产业提出了进一步巩固和提高的建议。 以金融保险、交通运输、现代物流、新闻咨询、教育训练、中介服务等为主的生产性服务业和生物医药、新材料等具有主导作用的新兴产业是长三角未来快速发展的希望。

最重要的是，为了避免低水平重复建设产业，适应产业分布和资源环境负荷能力，新计划又确定了三种产业空间布局的吸引方向。 诱惑各地政府不要成为政府主导的共同体问题。 但是，靖学青强调，这种诱惑对产业共同体有一定的作用，但能否真正处理政府的问题，以及计划的制约性有多强，这在计划真正实施之前是看不到的。

行政壁垒依然是碍事的人

新计划对长三角的定义依然是16个城市，也就是说，在“十一五”期间，至少在形式上长三角很难接受新成员，但实质上并不意味着放弃长三角对周边地区的影响很大。

事实上，围绕新计划的最大担忧不是新计划什么时候公布，而是计划公布后能否处理问题。 许多专家表示了对这方面的担忧。 上海市委推广部哲学社会科学办公室副主任荣越明建议，长三角政府之间现在的协商机制没有制度化，要想转变成可以具体操作彼此协议的制度性的东西，需要做很多工作。 此外，计划新的将来实施还需要权威机制。 但是，根据相关专家透露的消息，新计划没有为长三角提供更多更新权威的协调机制。

目前长三角区域合作不同层次的协调机制只有三个层次。 第一层是苏浙沪两省一市主要领导人的不定期会晤，目前能源、环境保护、大交通、科技等合作主题较为明确。 第二个层次是每年一次的苏浙沪经济合作和快速发展座谈会。 这个常务副省长级别的座谈会以“项目推进”的形式，成立了一系列专题小组推进具体事业。 第三个层次是16个会员城市的市长联席会议制度。

但是，在现在的三个层面的协调机构运作的情况下，呈现出“协商容易，计划立案容易，难以推进实施”的局面。 专家解体表示，这三个层面的协商机制本身是以行政区划为基准的，要突破行政壁垒并不容易。 如果问题关系到行政地区的好处，很多事业就无法深入进行。

新计划公布，长三角问题上升到国家层面可以说是为了计划穿上了权威的外套。 但是，新计划本身没有提供推进和实施比较有效的保障机制，因此给新计划的未来推进和实施带来了影响。 计划的权威程度为其推进提供了一定的保障，但国家对长三角的所有问题进行高层协调并不容易，也就是长三角依然需要在内部进行协调。 更进一步说，长三角还需要打破现在存在的行政壁垒。 江苏省社会科学院经济研究所所长葛守昆强调，目前转变政府职能仍然是最根本的问题。 在现在的情况下，长三角的各个方面合作依然不现实。 新计划遇到行政障碍，赢得几何，实际上很难估计。

长三角的扩张不求名分

新计划整理了长三角的产业布局。 未来长三角地区将重点迅速发展三类产业，形成以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、支持现代服务业产业迅速发展的新格局。

从新计划制定之初开始，地理上长三角是如何定义的成为讨论的热点。 这个问题受到广泛关注首先是为了决定新计划关于长三角的地理定义在长三角今后几年是否有扩张的可能性。

新计划基本上给出了答案。 新计划对长三角的定义依然是16个城市，即在“十一五”期间，至少在形式上长三角很难接受新成员。

但新计划确认长三角地区逐渐加大东部地区经济实力，推进长江流域迅速崛起，推进中西部加快发展，促进全国地区和谐快速发展，使中国全面参加世界竞争，发挥核心作用 计划对上海乃至长三角辐射和牵引作用的要求似乎都明确了一个信号，形式上不接受新成员并不意味着放弃实质上长三角对周边地区的影响很大，也就是说长三角未来

事实上，新计划的这个指向得到了专家的普遍赞同。 许多专家认为扩张应该是市场主导的自发行为。 政府以名义指定是不合理的，也不容易找到接受真正公平的新成员的标准。

另外，专家们指出，长三角现在具有内在的封闭性，对外开放的姿态不足。 参与新计划制定的长江流域快速发展研究院常务副院长徐长乐强调，长三角目前结构不完整，目前经济增长最快的苏中、苏北地区正好没有长三角的范围。 长三角内封闭性的特征依然很强。 这种封闭性不仅存在于经济行业，也存在于文化行业。

随着交通设施建设和产业调整深化，周边城市与长三角的关系将越发密切，一旦市场条件成熟，长三角应该表现出更大的包容性。也就是说，尽管名分上指定新成员不合理，实质上长三角存在着扩容的诉求。而新规划正好并且满足了这两点。至于长三角是否快速发展为“泛长三角”或者“大长三角”，应该交给未来评判。(刘洋)